Висновок
Встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту п’ятого статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, в подальшому не допускати порушень норм законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунальним підприємством "Харківський метрополітен (далі – Замовник, КП "Харківський метрополітен"), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.03.2021(далі – тендерна документація), пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, від 06.08.2021 (далі – пояснення), протокол засідання тендерного комітету КП "Харківський метрополітен" від 26.03.2021 № 17-ВТ.21/3 розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2021, договір поставки від 08.04.2021 № 41-04/МТП (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору від 15.07.21, додаткова угода № 1 від 15.07.21.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2021-03-02-010123-b не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Однак, пунктом 4-1 Постанови № 710 встановлено: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель.
Замовником внесено зміни до істотних умов договору на поставку товару від 08.04.2021 № 41-04/МТП шляхом збільшення ціни за одиницю товару – бензину автомобільного: А-92-Євро5-Е5; А-95-Євро5-Е5 та палива дизельного Євро5 (літнє/зимове) за 1 л (з урахуванням ПДВ) додатковою угодою від 15.07.2021 № 1.
Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області не надано документально підтвердженого обгрунтування збільшення ціни бензину та дизельного палива, чим порушено вимоги пункту п’ятого статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2021
Західному офісу Дежаудитслужби Державної аудиторської служби України в особі Управління
Західного офісу Держаудитслужби
у Волинській області
Заперечення до висновку за результатами
моніторингу закупівлі за предметом: «09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин, паливо дизельне, газ нафтовий)».
Відповідно до Наказу від 03.08.2021 № 488 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області здійснено моніторинг процедури закупівлі за предметом: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин, паливо дизельне, газ нафтовий) оголошення UA-2021-03-02-010123-b.
За результатами моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужбою складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок від 27.08.2021р., в якому зазначено, що «….за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710) та за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення п.5. ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»…» Зокрема, вказано що КП «Харківський метрополітен» протягом 5-ти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2021-03-02-010123-b не оприлюднило обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710. Однак, пунктом 4-1 Постанови № 710 встановлено: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель.
Крім того, Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області не надано документально підтвердженого обгрунтування збільшення ціни бензину та дизельного палива, чим порушено вимоги пункту п’ятого статті 8 Закону.
Із зазначеним Висновком, КП «Харківський метрополітен» не згоден, оскільки:
1. Щодо порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
Вимоги Постанови № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення стосується наступних категорій замовників: - правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування; - органів місцевого самоврядування; - головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня); - суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
КП «Харківський метрополітен» - є комунальним – госпрозрахунковим підприємством, яке не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) та не відносить до жодних із зазначених вище категорій.
Крім того, закупівля за предметом: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин, паливо дизельне, газ нафтовий) оголошення UA-2021-03-02-010123-b здійснювалась за власні кошти підприємства (що можна побачити з інформації розміщеної в електронній системі закупівель, а саме в плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та інших документах, що формується електронною системою закупівель автоматично), а не за державні кошті, ефективне використання яких регулюється, зокрема Постановою № 710.
Таким чином, вимоги норм Постанови № 710 не застосовуються до КП «Харківський метрополітен» та, як наслідок, не можуть бути ним порушені.
2. Стосовно порушення п.5.ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник готовий був надати пояснення, всю необхідну інформацію та підтверджувальні документи, які запитувало Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в рамках моніторингу UA-M-2021-08-04-000006 за наявності законних підстав.
Однак, проведення моніторингу UA-M-2021-08-04-000006 не входить до повноважень Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області оскільки, відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положення про Державну аудиторську службу України, затверджене Постановою Кабінету міністрів України № 43 від 03.02.2016, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи, а моніторинг закупівель здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Місто Харків та Харківська область не є територією на якій Управління Західного офісу Держаудитслужбиу Волинській області здійснює свої повноваження.
На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників, однак моніторинг UA-M-2021-08-04-000006 здійснювався на підставі Наказу від 03.08.2021р. № 488 Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, а не за дорученням Держуадитслужби.
Ураховуючи зазначене та керуючись ст. 19 Конституції України, якою передбачено що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, Замовник вважає що проведення моніторингу процедури закупівлі (оголошення UA-2021-03-02-010123-b) не входить до повноважень Західного офісу Держаудитслужби України.
З огляду на вищезазначене, Замовник вважає, що Висновок є необґрунтованим та безпідставним, а викладені в ньому доводи прийняті в наслідок помилкового та суб’єктивного аналізу, в супереч вимогам законодавства.
Таким чином, відсутні порушення вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі.
На підставі наведеного, керуючись ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Висновок, у встановлений Законом строк, буде оскаржено до суду.
Запити й пояснення
04.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «Бензин, паливо дизельне, газ нафтовий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-02-010123-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.08.2021 · Замовник: Західному офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України на запит щодо моніторингу UA-M-2021-08-04-000006 по закупівлі (оголошення UA-2021-03-02-010123-b)
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та на підставі Наказу Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 03.08.2021 № 488 розпочато моніторинг по предмету закупівлі: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин, паливо дизельне, газ нафтовий) оголошення UA-2021-03-02-010123-b.
Відповідно до вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положення про Державну аудиторську службу України, затверджене Постановою Кабінету міністрів України № 43 від 03.02.2016, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи, а моніторинг закупівель здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Згідно Положення про Західний офіс Держаудитслужби у складі Офісу утворені структурні підрозділи - управління у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській, Тернопільській, Чернівецькій, Хмельницькій областях (ділі – управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. На території Львівської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу. Тобто м. Харків та Харківська область не є територією адміністративно-територіальної одиниці за місцезнаходженням Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України.
Враховуючи зазначене та вимоги статті 19 Конституції України, якою передбачено що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, проведення моніторингу закупівлі UA-2021-03-02-010123-b не входить до повноважень Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України.
17.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі бензину марки А-95 та дизельного пального за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-02-010123-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору на поставку товару від 08.04.2021 № 41-04/МТП додатковою угодою від 15.07.2021 № 1 щодо зміни ціни на бензин автомобільний: А-92-Євро5-Е5; А-95-Євро5-Е5 та паливо дизельне Євро5 (літнє/зимове) за 1 л?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
20.08.2021 · Замовник: Управлінню Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
Моніторинг по предмету закупівлі: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин, паливо дизельне, газ нафтовий) оголошення UA-2021-03-02-010123-b розпочато на підставі Наказу Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 03.08.2021 № 488.
Компетенцію Держаудитслужби та її межрегіональних територіальних органів визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 43 від 03.02.2016.
Відповідно до зазначених Закону та Положення, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи, а моніторинг закупівель здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Також, згідно Положення про Західний офіс Держаудитслужби у складі Офісу утворені структурні підрозділи - управління у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській, Тернопільській, Чернівецькій, Хмельницькій областях (ділі – управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. На території Львівської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Місто Харків та Харківська область не є територією на якій Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області здійснює свої повноваження . На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
Таким чином, проведення моніторингу закупівлі UA-2021-03-02-010123-b не входить до повноважень Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Враховуючи зазначене, керуючись ст. 19 Конституції України, якою передбачено що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, Замовник готовий надати пояснення, всю необхідну інформацію та підтвержувальні документи, які запитує Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в рамках моніторингу UA-M-2021-08-04-000006 за наявності законних підстав.