Висновок
В порушення частини 5 статті 8 Закону Замовник не надав пояснень через електронну систему закупівель. В порушення вимог частини 16 статті 29 Закону Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 16 статті 29, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону.
В порушення частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень не надав відповідні пояснення та документи через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та щодо усунення порушення вимог частини 16 статті 29, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новомиколаївського сільського комунального підприємства (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.06.2021 № 6, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця «Фур Юлія Юріївна» (далі – ФОП «Фур Ю.Ю.»), рішення розгляду тендерної пропозиції від 02.07.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 02.07.2021, договір про закупівлю товарів від 22.07.2021 № 55, укладений між Замовником та ФОП «Фур Ю.Ю.».
За результатом аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилив учасника-переможця ФОП «Фур Ю.Ю.», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та укладено з ним Договір.
Так, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель (Додаток №4 до ТД)».
Згідно із Додатком 4 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої частиною2 ст.17 Закону.
Проте, учасником-переможцем ФОП «Фур Ю.Ю.» не надано у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, як це передбачено статтею 17 Закону та вимогами пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Також, за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
Так, згідно частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Однак, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу учаснику торгів ФОП «Фур Ю.Ю.» про усунення невідповідностей, в частині внесення у проект договору виправлень, які будуть відповідати предмету договору тендерної документації.
В ході проведення моніторингу 04.08.2021 та 13.08.2021 через електронну систему закупівель Замовнику було надано запит про надання пояснення та документів. Проте, на порушення частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення даного запиту про надання пояснень не надав відповідні пояснення та документи через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 10.09.2021
-
Запити й пояснення
04.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Конструкції та їх частини ( Водонапірна вежа для системи водопостачання в селі Новомиколаївка Новоукраїнського району Кіровоградської області)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-10-006095-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Так, відповідно до вимог Додатку № 4 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимог статті 17 Закону надає інформацію: довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону та довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону.
Так, переможець процедури закупівлі ФОП «ФУР Юлія Юріївна» не надала замовнику документи, які підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договорів про закупівлю, а саме: довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону та довідку, складену у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону.
Чому Вами не відхилено переможця ФОП «ФУР Юлія Юріївна» як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону?
Також, відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Чому Вами оприлюднене вимога про усунення не відповідностей, згідно якої внести зміни до проекту договору, що не відповідає вимогам частини 16 статті 29 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Конструкції та їх частини (Водонапірна вежа для системи водопостачання в селі Новомиколаївка Новоукраїнського району Кіровоградської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-10-006095-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Новомиколаївське сільське комунальне підприємство, для усунення порушеннь вимог частини 16 статті 29,абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, чатини 7 статті 33 Закону розриває Договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Додаткова угода оприлюднюється.