Висновок
За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кетрисанівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14.06.2021 № 94), тендерну пропозицію учасника Кропивницька філія Державного підприємства Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі – Кропивницька філія), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.07.2021 № 101, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 07.07.2021, договір виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та зміна цільового призначення земельних ділянок від 22.07.2021 № 220, укладений між Замовником та Кропивницькою філією, пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника-переможця Кропивницьку філію, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та укладено з ним Договір.
Так, відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно із пунктами 4, 6, 7, 8 Таблиці № 3 Додатку 2 до тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- електронний оригінал або нотаріально завірена копія документа, виданого уповноваженим органом, що містить відомості про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше двохмісячної давнини відносно дати подання документів;
- інформацію у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що учасника переможця, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- електронний оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) або інформацію про відсутність/наявність заборгованості, видану контролюючим органом (органом доходів і зборів). Довідка повинна бути дійсною на момент подачі документів переможцем торгів та надається замовнику протягом 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів;
- інформаційну довідку, складену учасником у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності), що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1
ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Проте, учасником-переможцем Кропивницькою філією не надано у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, як це передбачено статтею 17 Закону та вимогами пункту 2 розділу V тендерної документації, пунктів 4, 6, 7, 8 Таблиці № 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Запити й пояснення
04.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та зміна цільового призначення земельних ділянок (Код ДК 021:2015: 71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-14-010715-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Так, відповідно до вимог пункту 5 «Документи, що надає переможець процедури закупівлі, для підтвердження інформації про відсутність підстав передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону» Додатку 2 до тендерної документації учасником-переможцем – Кропивницькою філією державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не надано замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі, документи, що підтверджують відсутність підстав у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, як це передбачено статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогами тендерної документації Замовника.
Чому Вами не відхилено переможця Кропивницька філія державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» як такого, що не надав у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, чим недотримано вимоги абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.08.2021 · Замовник: Про надання пояснення до моніторингу закупівлі «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та зміна цільового призначення земельних ділянок (Код ДК 021:2015: 71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-14-010715-b)
На Ваш запит про надання пояснення від 4.08.2021 року у межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Код ДК 021:2015:71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (Інформацію опубліковано в інфоромаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-14-010715-b) щодо питання невідхилення переможця.
Помилково із-за неуважності Замовника, надання інформації Учасником в довільній формі на стадії подання пропозицій було зараховано, як надану.
Тому після визнання Учасника переможцем в термін що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не було перевірено факт надання ним Документів що підтверджують інформацію про відсутність підстав, передбачених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону». З помилковою впевненістю, що всі вимоги ТД та Законодавства виконані - 22 липня 2021 року було підписано Договір на виготовлення проектів землеустрою з Кропивницькою філією державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».
06.08.2021 · Замовник: Про надання пояснення до моніторингу закупівлі «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Код ДК 021:2015:71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)
На Ваш запит про надання пояснення від 4.08.2021 року у межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Код ДК 021:2015:71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (Інформацію опубліковано в інфоромаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-14-010715-b) щодо питання невідхилення переможця.
Помилково із-за неуважності Замовника, надання інформації Учасником в довільній формі на стадії подання пропозицій було зараховано, як надану.
Тому після визнання Учасника переможцем в термін що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не було перевірено факт надання ним Документів що підтверджують інформацію про відсутність підстав, передбачених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону». З помилковою впевненістю, що всі вимоги ТД та Законодавства виконані - 22 липня 2021 року було підписано Договір на виготовлення проектів землеустрою з Кропивницькою філією державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».
06.08.2021 · Замовник: Про надання пояснення до моніторингу закупівлі «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та зміна цільового призначення земельних ділянок (Код ДК 021:2015: 71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-14-010715-b)
На Ваш запит про надання пояснення від 4.08.2021 року у межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Код ДК 021:2015:71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (Інформацію опубліковано в інфоромаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-14-010715-b) щодо питання невідхилення переможця:
Помилково із-за неуважності Замовника, надання інформації Учасником в довільній формі на стадії подання пропозицій було зараховано, як надану.
Тому після визнання Учасника переможцем в термін що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не було перевірено факт надання ним Документів що підтверджують інформацію про відсутність підстав, передбачених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону». З помилковою впевненістю, що всі вимоги ТД та Законодавства виконані - 22 липня 2021 року було підписано Договір на виготовлення проектів землеустрою з Кропивницькою філією державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».
06.08.2021 · Замовник: Про надання пояснення до моніторингу закупівлі «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та зміна цільового призначення земельних ділянок (Код ДК 021:2015: 71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-14-010715-b)
На Ваш запит про надання пояснення від 4.08.2021 року у межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Код ДК 021:2015:71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (Інформацію опубліковано в інфоромаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-14-010715-b) щодо питання невідхилення переможця:
Помилково із-за неуважності Замовника, надання інформації Учасником в довільній формі на стадії подання пропозицій було зараховано, як надану.
Тому після визнання Учасника переможцем в термін що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не було перевірено факт надання ним Документів що підтверджують інформацію про відсутність підстав, передбачених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону». З помилковою впевненістю, що всі вимоги ТД та Законодавства виконані - 22 липня 2021 року було підписано Договір на виготовлення проектів землеустрою з Кропивницькою філією державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».
13.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та зміна цільового призначення земельних ділянок (Код ДК 021:2015: 71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-14-010715-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2021 · Замовник: Про надання пояснення до моніторингу закупівлі «Виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Код ДК 021:2015:71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)
На Ваш запит про надання пояснення від 13.08.2021 року повідомляємо наступне:
Очікувана вартість робіт з виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та зміну цільового призначення земельних ділянок на території Кетрисанівської сільської ради визначена за результатами інформації шляхом моніторингу закупівель в електронній системі «ProZorro», які проводились раніше по аналогічних видах робіт. Крім того було встановлено, що вартість надання таких послуг не визначена законодавством та жодним з документів. Виконавці різних організацій на територіях різних областей встановлюють свої цінові пропозиції, прийнятні для конкретного регіону.
Зважаючи на те, що частина земельних ділянок, які за умовами нашої закупівлі потребували тільки зміни цільового призначення (відведення цих земельних ділянок вже було виконано раніше, земельні ділянки вже є сформованими та мають конкретні кадастрові номери), це в загальному обсязі закупівлі призвело до зменшення очікуваної вартості закупівлі у розрахунку на одну земельну ділянку.
Таким чином, проаналізувавши ринок, було вирішено виставити на Відкриті торги закупівлю з найнижчою можливою ціною 700000,00 гривень.
У разі відсутності пропозицій від Учасників у закупівлі, сільська рада готова була провести уточнення очікуваної вартості закупівлі у бік збільшення.
Але в ході проведення процедури Відкритих торгів UA-2021-05-26-014777-b на участь в аукціоні був зареєстрований один учасник, тобто наша пропозиція його зацікавила ( згідно Закону України «Про публічні закупівлі» торги було відмінено системою автоматично по причині «Подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій»).
В зв’язку з тим, що на попередніх торгах виявив бажання взяти участь в Аукціоні лише один учасник - не змінюючи умов Тендерної документації та очікуваної вартості закупівлі було повторно виставлено на відкриті торги закупівлю UA-2021-06-14-010715- b, в якій взяли участь в аукціоні вже три учасника. Таким чином було створено конкурентне середовище у сфері публічних закупівель.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі викладено в Додатку № 3 Тендерної документації.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Кетрисанівської громади, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: ketrysanivska.gromada.org.ua
03.09.2021 · Замовник: Про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Згідно вимог у висновку від 30 серпня 2021 року про результати моніторингу закупівлі унікальний номер UA-2021-06-14-010715-b про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України повідомляємо наступне. На даний час Кропивницька філія Державного підприємства Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою згідно умов Договору вже виконали роботу приблизно на 95 відсотків, тобто роботи у стадії завершення, тому розірвати з ними Договір Кетрисанівська сільська рада не має можливості.