Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКВІПМЕД» встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БИО-ТЕХНОЛОГИИ» та ТОВ «ВЕСТ ОСТ МЕДІКАЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом визнання недійсним договору про закупівлю від 05.05.2021 № 1, укладеного з ТОВ «ЕКВІПМЕД», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.03.2021 № 91); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БИО-ТЕХНОЛОГИИ» (далі – ТОВ «БИО-ТЕХНОЛОГИИ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКВІПМЕД» (далі – ТОВ «ЕКВІПМЕД») та товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ОСТ МЕДІКАЛ» (далі – ТОВ «ВЕСТ ОСТ МЕДІКАЛ»); протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол уповноваженої особи від 21.04.2021 № 75; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 05.05.2021 № 1 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до договору; додаткова угода до Договору про закупівлю від 31.05.2021 № 1.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕКВІПМЕД» підлягала відхиленню.
Так, відповідно до частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 5 додатку 4 тендерної документації Замовник визначив вимоги до предмета закупівлі, зокрема, наявність в Україні сервісного центру та сертифікованих спеціалістів, що підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції гарантійного листа від учасника щодо сервісного центру та копією(ями) сертифікатів сервісних інженерів, виданих виробником обладнання.
Разом з тим, відповідно до частини 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації щодо мови, якою повинні бути складені тендерні пропозиції, Замовник визначив, що «усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо Учасником, повинні бути складені українською мовою. Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, можуть бути складені як українською, так і російською мовами. При цьому технічна документація, а також документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які викладені в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іншою мовою, вони повинні бути перекладені українською».
Учасник ТОВ «ЕКВІПМЕД» в складі тендерної пропозиції у файлі «14_Копія сертифікату сервісного інженера.pdf» надав копію «Certificate of Attendance» складений іншою мовою ніж українська або російська, при цьому, учасник в складі тендерної пропозиції не надав переклад «Certificate of Attendance» на українську мову, чим порушив вимоги частини 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації, та, як наслідок, не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі.
Отже, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКВІПМЕД» як таку, що викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією, та допустив до оцінки. При цьому, за результатами оцінки тендерних пропозицій Замовник визнав ТОВ «ЕКВІПМЕД» переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2021
Керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення до висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 13.08.2021 року, про результати закупівлі UA-2021-03-09-009716-c 09.03.202
У висновку зазначено про наступне:
«За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ«ЕКВІПМЕД» підлягала відхиленню. Так, відповідно до частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 5 додатку 4 тендерної документації Замовник визначив вимоги до предмета закупівлі, зокрема, наявність в Україні сервісного центру та сертифікованих спеціалістів, що підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції гарантійного листа від учасника щодо сервісного центру та копією(ями) сертифікатів сервісних інженерів, виданих виробником обладнання. Разом з тим, відповідно до частини 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації щодо мови, якою повинні бути складені тендерні пропозиції, Замовник визначив, що «усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо Учасником, повинні бути складені українською мовою. Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, можуть бути складені як українською, так і російською мовами. При цьому технічна документація, а також документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які викладені в оригіналі російською мовою, не потребують перекладу українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іншою мовою, вони повинні бути перекладені українською». Учасник ТОВ «ЕКВІПМЕД» в складі тендерної пропозиції у файлі «14_Копія сертифікату сервісного інженера.pdf» надав копію «Certificate of Attendance» складений іншою мовою ніж українська або російська, при цьому, учасник в складі тендерної пропозиції не надав переклад «Certificate of Attendance» на українську мову, чим порушив вимоги частини 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації, та, як наслідок, не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі. Отже, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКВІПМЕД» як таку, що викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією, та допустив до оцінки. При цьому, за результатами оцінки тендерних пропозицій Замовник визнав ТОВ «ЕКВІПМЕД» переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю. Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.»
Не погоджуючись із викладеним у висновку, надаємо свої заперечення, а саме:
Відповідно до пункту 5 розділу «Загальні вимоги» Додатку 4 учасник мав надати інформацію: «Наявність в Україні сервісного центру та сертифікованих спеціалістів. (Надати гарантійний лист від учасника щодо сервісного центру та копію(ї) сертифікатів сервісних інженерів, виданих виробником обладнання). Отже замовник вимагав саме «копію(ї) сертифікатів сервісних інженерів, виданих виробником обладнання».
Учасник торгів ТОВ «ЕКВІПМЕД» у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від учасника щодо сервісного центру (файл 09 квітня 2021 15:47 13_Гарантійний лист щодо сервісного центру та сертифікованого центру.pdf) та надав копію сертифікату сервісного інженера, виданого саме виробником обладнання (файл 09 квітня 2021 15:47 14_Копія сертифікату сервісного інженера.pdf).
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції врахував наявність такого документу, так як вимагав копію сертифікату сервісного інженера, виданого саме виробником обладнання.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція учасника відхиляється, якщо зокрема, - викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» термін «тендерна пропозиція» вживається у наступному значенні - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Отже тендерна пропозиція це не окремий документ у її складі, а весь пакет документів, який наданий учасником торгів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Таким чином, якщо розглянути тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКВІПМЕД», то тендерна пропозиція викладена українською мовою, а так як замовник вимагав копію сертифікату сервісного інженера, виданого саме виробником обладнання, то такий документ і наданий складений мовою оригіналу.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Проте, посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, не скористалась своїм правом щодо звернення із питаннями до замовника та прийняла рішення про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕКВІПМЕД» умовам тендерної документації.
Отже висновок щодо не дотримання ТОВ «ЕКВІПМЕД» вимог частини 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації є хибним і підлягає скасуванню.
Водночас, слід зазначити, що договір про закупівлю укладений з дотриманням положень частини 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Поряд з цим, на дату проведення моніторингу (з 02.08.по 13.08.2021 року) договір виконаний в повному обсязі обома сторонами - обладнання є поставленим та введеним в експлуатацію, розрахунки за поставлене обладнання проведені, що підтверджується даними первинного бухгалтерського обліку, а отже підстав для припинення зобов’язань у замовника не має. (видаткова накладна № 39 від 31.05.2021, акт прийому-передачі товару №б/н від 31.05.2021, акт вводу в експлуатацію №161 від 22.07.2021р.).
Крім цього, підставами для визнання договору недійсним є недотримання в момент вчинення правочину стороною або сторонами вимог, установлених ч. 1–3, 5 і 6 ст. 203 ЦК (ст. 215 ЦК).
Норми Закону №922-VIII не передбачають процедури усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю.
Отже, викладені у розділі 3 висновку «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» щодо визнання недійсним договору про закупівлю від 05.05.2021 № 1, укладеного з ТОВ «ЕКВІПМЕД» також підлягають скасуванню.
Вик. Б. Кравцов
099 362-99-48