Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону. Крім того встановлено укладання додаткової угоди до договору з ціною, яка перевищує очікувану вартість закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону. Крім того встановлено укладання додаткової угоди до договору з ціною, яка перевищує очікувану вартість закупівлі.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обрання процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжиття заходів щодо розірвання договору від 22.06.2021 № 162 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дитячий оздоровчий центр соціальної реабілітації санаторного типу «ПЕРЛИНА ПРИДНІПРОВ’Я» Дніпропетровської обласної ради» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол проведення переговорів та наміру укладення договору від 14.06.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 14.06.2021, договір на постачання теплової енергії від 22.06.2021 № 162, додаткову угоду до договору від 20.09.2021 №1.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого в електронній системі закупівель 30.08.2021, умовою застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено пункт 2 частини 2 статті 40 Закону - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Частиною сьомою статті 40 Закону визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом установлено, що пунктом 5 річного плану закупівлі UA-Р -2021-06-14-002617-b Замовником заплановано переговорну процедуру за конкретною назвою предмета закупівлі – теплова енергія.
Крім того згідно з повідомленням про намір укласти договір, опублікованим в електронній системі закупівель 14.06.2021, назву предмета закупівлі Замовником також визначено: теплова енергія за ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Крім того в електронній системі закупівель містяться ліцензії Дніпропетровської обласної державної адміністрації, які видані Дочірньому підприємству «Західтеплоенерго» комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради» на наступні види господарської діяльності: ліцензія серії АЕ № 291901 (дата прийняття та номер рішення про видачу ліцензії 12.12.2013 року № 118-теп) на транспортування теплової енергії; ліцензія серії АЕ № 291902 (дата прийняття та номер рішення про видачу ліцензії 12.12.2013 року № 118-теп) на постачання теплової енергії; ліцензія серії АЕ № 273330 (дата прийняття та номер рішення про видачу ліцензії 12.12.2013 року № 118-теп) на виробництво теплової енергії.
Пунктами 1.1, 1.2 та 1.3 договору на постачання теплової енергії від 22.06.2021 № 162, укладеного Замовником з Дочірнім підприємством «Західтеплоенерго» комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради», назву предмета закупівлі також визначено: постачання теплової енергії в обсязі 190,020 Гкал на потреби опалення в період опалювального періоду та на гаряче водопостачання протягом року.
Отже Замовником не підтверджено закупівлю саме централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Внаслідок зазначеного договір на постачання теплової енергії від 22.06.2021 № 162 на суму 909 952,98 грн укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, а саме: на 8-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Водночас пунктом 4 частини першої статті 43 Закону визначено, що договір про закупівлю, укладений з порушенням строків визначених частиною сьомою статті 40 Закону є нікчемним.
Відповідно до пункту 4.2 договору від 22.06.2021 № 162 загальна вартість 1 Гкал теплової енергії без ПДВ складає 3 990,59 грн, в тому числі: вартість 1 Гкал на виробництво теплової енергії без ПДВ 3 716,35 грн; вартість 1 Гкал на транспортування теплової енергії без ПДВ 180,23 грн; вартість 1 Гкал постачання теплової енергії без ПДВ 94,01 гривень.
З урахуванням ПДВ загальна вартість 1 Гкал теплової енергії складає 4 788,71 грн, в тому числі: вартість 1 Гкал на виробництво теплової енергії 4 459,62 грн; вартість 1 Гкал на транспортування теплової енергії 216,28 грн; вартість 1 Гкал постачання теплової енергії 112,81 гривень.
До зазначеного договору укладено додаткову угоду від 20.09.2021 №1. Відповідно до пункту 1 додаткової угоди сторонами визначено, що відповідно до пункту 7 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі рішення Дніпропетровської обласної ради від 06 серпня 2021 року № 95-7/VІІІ була змінена вартість 1 Гкал теплової енергії (без урахування ПДВ) для надання послуг бюджетним установам та іншим об’єктам господарювання з 01 вересня 2021 року. На підставі зазначеного сторони дійшли згоди п.п. 4.2 договору викласти в наступній редакції.
Загальна вартість 1 Гкал на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії без ПДВ складає 4 665,44 грн, в тому числі: вартість 1 Гкал на виробництво теплової енергії без ПДВ 4 371,47 грн; вартість 1 Гкал на транспортування теплової енергії без ПДВ 199,96 грн; вартість 1 Гкал постачання теплової енергії без ПДВ 94,01 гривень.
Тобто з урахуванням ПДВ загальна вартість 1 Гкал теплової енергії складає 5 598,53 грн, в тому числі: вартість 1 Гкал на виробництво теплової енергії 5 245,76 грн; вартість 1 Гкал на транспортування теплової енергії 239,99 грн; вартість 1 Гкал постачання теплової енергії 112,81 гривень.
Пунктом 2 додаткової угоди зменшено обсяги закупівлі теплової енергії на 24,244 Гкал, та змінено п.1.2 договору – теплова енергія постачається споживачу в обсязі до 166,575 Гкал протягом 2021 року до 31 грудня. Пунктом 3 додаткової угоди визначено, що інші пункти договору залишаються незмінними і сторони підтверджують по ним свої зобов’язання. Відповідно до пункту 4 дана додаткова угода є невід’ємною частиною договору та діє з дня підписання до терміну, визначеному у договорі. Додаткова угода набирає чинності з 01 вересня 2021 року.
Враховуючи вищезазначені умови додаткової угоди моніторингом установлено, що ціна договору з урахуванням ПДВ за додатковою угодою складає 932 575,13 грн (166,575 х 5 598,53), що на 22 622,15 грн (932 575,13 – 909 952,98) більше очікуваної вартості закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2021
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-14-003217-b тендерним комітетом Комунального закладу «Дитячий оздоровчий центр соціальної реабілітації санаторного типу «Перлина Придніпров’я» Дніпропетровської обласної ради» прийнято рішення від 04.10.2021 щодо розірвання договору № 162 на постачання теплової енергії від 22.06.2021р.
На виконання рішення тендерного комітету було проведено переговори з ДП «Західтеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» і досягнуто домовленість щодо
щодо необхідності припинення дії договору.
У порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено 06.10.2021р. Додаткову угоду№ 2 від 06.10.2021р., якою зменшено ціну договору і обсяги закупівлі та постачання теплової енергії припинено. За договором № 162 від 22.06.2021р. (зі змінами) закупівля теплової енергії не проводиться з 01.10.2021р.