Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Класика комфорту» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АМК Рем-Буд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законом порядку шляхом розірвання договору від 29.06.2021 № 525 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Бучанської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.05.2021 № 98 зі змінами від 04.06.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Класика комфорту» (далі – ТОВ «Класика комфорту») та товариства з обмеженою відповідальністю «АМК Рем-Буд» (далі – ТОВ «АМК Рем-Буд»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 16.06.2021 № 111 та від 17.06.2021 № 112, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.06.2021, договір на виконання робіт від 29.06.2021 № 525 (далі – договір), додаткові угоди до договору від 09.07.2021 № 1 та від 19.07.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 09.07.2021 та від 20.07.2021, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 09.08.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками, зокрема, копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість та відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Також, згідно з вимогами пункту 2 розділу 5 тендерної документації усі документи, які учасник отримує від інших осіб/юридичних осіб приватного чи публічного права (підприємств/установ/організації) повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі (за виключенням ліцензій, дозволів, сертифікатів, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, трудових книжок та наказі про призначення на посаду, що підтверджують повноваження на підпис документів тендерної пропозиції та договору).
При цьому, у пункті 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 16.06.2021 № 111 Замовник відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «Класика комфорту» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства тому, що учасник не надав відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, а витяг з реєстру платників податку на додану вартість, що міститься в складі тендерної пропозиції датовано 13.09.2019.
Водночас, зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме на відповідному веб-сайті Державної податкової служби України та Міністерства юстиції України та в мережі Інтернет за адресою https://cabinet.tax.gov.ua/registers/pdv, https://usr.minjust.gov.ua.
Отже, Замовник на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону неправомірно відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «Класика комфорту», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2021
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 16.06.2021 № 111 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Класика комфорту» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства тому, що учасник не надав відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, а витяг з реєстру платників податку на додану вартість, що міститься в складі тендерної пропозиції датовано 13.09.2019р.
Зазначаємо, що «відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» не є публічним документом та видається лише органом статистики. Крім того, в тендерній документації міститься вимога: «У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів». Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Класика комфорту» відсутнє будь – яке пояснення щодо ненадання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України чи пояснення щодо дати формування витягу з реєстру платників податку на додану вартість.
Відсутність документа, що вимагався умовами тендерної документації чи невірна на документі не відносяться до формальних помилок, а тому тендерна пропозиція ТОВ «Класика комфорту» була правомірно відхилена Замовником як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Запити й пояснення
04.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з будівництва спортивного блоку в комплексі з будівлями загальноосвітньої школи № 2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча (Залишки). Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2021-05-24-012585-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2021 · Замовник: Щодо надання пояснень
1. Роботи «Будівництво спортивного блоку в комплексі з будівлями загальноосвітньої школи №2 по вул. Шевченка, 14 в м. Буча (Залишки). Коригування» повинні бути виконані відповідно до умов укладеного Договору з дотриманням Державних будівельних норм та стандартів, із застосуванням виробів та матеріалів, якість яких підтверджується відповідними сертифікатами та паспортами, з дотриманням безпечних умов праці та виконанням вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Тендерна пропозиція повинна бути складена відповідно до вимог визначених технічним завданням (Додаток 2). Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 із урахуванням змін та доповнень. Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво»; Види ремонтів та переліки робіт» відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
2. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проєкту кошторису на 2021 рік, становить 47 064 586,00 грн.
3. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектний акт та залишкову вартість даного об’єкту будівництва. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному веб-сайті Бучанської міської ради.