Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Запорізький механічний завод» установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Трансвольтаж» за лотом 3, ТОВ «Опт торг трейд» за лотом 4, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення до нього змін, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.05.2021 № 21175/ТМЦ, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький механічний завод» (далі – ТОВ «Запорізький механічний завод», лот 2), товариства з обмеженою відповідальністю «Трансвольтаж» (далі – ТОВ «Трансвольтаж», лот 3), товариства з обмеженою відповідальністю «Опт торг трейд» (далі – ТОВ «Опт торг трейд», лот 4), протоколи засідання тендерного комітету від 10.06.2021 № 21175-1/ТМЦ, від 10.06.2021 № 21175-2/ТМЦ, від 15.06.2021 № 21175/3/ТМЦ, від 22.06.2021 № 21175-3/ТМЦ, повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2021, від 23.06.2021, договори від 29.06.2021 № Дон/НХ-21243/НЮ-В (далі - Договір), від 29.06.2021 № Дон/НХ-21242/НЮ-В, від 07.07.2021 № Дон/НХ-21270/НЮ-В, пояснення Замовника, оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу від 09.08.2021.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу 07.06.2021, торги за лотом 1 відмінено через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що умовами тендерної документації передбачено надання учасниками торгів забезпечення тендерної пропозиції.
Зокрема, відповідно до пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у формі безвідкличної та безумовної банківської гарантії (реквізити для перерахування банківської гарантії зазначено у розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 3 «Інша інформація» тендерної документації).
Водночас учасник ТОВ «Запорізький механічний завод» (лот 2) у складі своєї тендерної пропозиції надав банківську гарантію від 04.06.2021 № 325Е/UAH/8055, видану акціонерним товариством «Банк кредит Дніпро», яка не містить банківських реквізитів бенефіціара щодо перерахування банківської гарантії, а саме, назви банку, коду МФО та номеру розрахункового рахунку, що не відповідає вимозі пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Запорізький механічний завод», забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації та визначив його переможцем і уклав з ним Договір за лотом 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2021
За результатом проведення моніторингу процедури закупівлі частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до тепловозів 2ТЕ116, тепловозів ЧМЕЗ, електровозів ВЛ-8) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-21-006178-b) оприлюднений висновок від 20.08.2021, у якому міститься інформація про знайдене порушення - не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, на підставі того що учасник ТОВ «Запорізький механічний завод» (лот 2) у складі своєї тендерної пропозиції надав банківську гарантію від 04.06.2021 № 325Е/UAH/8055, видану акціонерним товариством «Банк кредит Дніпро», яка не містить банківських реквізитів бенефіціара щодо перерахування банківської гарантії, а саме, назви банку, коду МФО та номеру розрахункового рахунку, що не відповідає вимозі пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Зобов'язано усунути вказане порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку. Розглянувши даний висновок замовник повідомляє про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, про що було направлено лист на адресу ТОВ «Запорізький механічний завод» від 28.08.2021 № 2600/5598 (додається).
Запити й пояснення
05.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до тепловозів 2ТЕ116, тепловозів ЧМЕЗ, електровозів ВЛ-8) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-21-006178-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість..
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 05.08.2021 року
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до тепловозів 2ТЕ116, тепловозів ЧМЕЗ, електровозів ВЛ-8) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-21-006178-b) замовником на запит Держаудитслужби України від 05.08.2021 надаються наступні пояснення. По кожному лоту зазначеної процедури закупівлі замовником було проведено моніторинг ринку даної продукції та отримані комерційні пропозиції виробників, постачальників та з урахуванням останньої очікуваної цини та ціни по укладених договорах по АТ «Укрзалізниця» на дану продукцію, було сформовано техніко-економічне обґрунтування закупівлі, яке було погоджене Департаментом з планування та очікуваної вартості у сфері закупівель АТ «Укрзалізниця». Також після торгів з переможцями торгів були проведені перемовини щодо зниження цін по вищевказаній закупівлі.
По 1 лоту торги не відбулись, у електронній системі закупівель наявне звернення потенційного учасника торгів з вимогою щодо підняття ціни по зазначеному лоту.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були сформовані галузевими службами регіональної філії «Донецька залізниця» виходячи з досвіду успішних проведених тендерних торгів останніх років.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті – у замовника відсутні технічні можливості такого оприлюднення у зв’язку з відсутністю власного веб-сайту.