Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А0215 (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол рішення про намір укласти договір від 08.06.2021 № 2136, повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2021, договір про закупівлю від 23.06.2021 № 44/21, пояснення та документи Замовника, отримані 09.08.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, де зазначив, що умовою для застосування переговорної процедури є відсутність конкуренції з технічних причин.

У своєму обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури закупівлі Змовник посилається на довідку Хмельницької торгово-промислової палати від 18.05.2021 № 22-01/417 (далі – Довідка), у якій зазначено про відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю послуг по виконанню робіт з капітального ремонту бортових радіолокаційних прицільних комплексів: виробів Т-10: Н019-02А (із заміною У52151), Н001-22М, Н-019-03, Н019-02 (без заміни У52151), Ц100.02.02, Н019-09, Н019-03, Н001-25, Н001-25М, Н001-22-01 може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

При цьому наведені у Довідці дані щодо надання послуг виключно певним суб’єктом господарювання, ґрунтується на документах та інформації наданої учасником переговорної процедури закупівлі – державним підприємством «Новатор».

Водночас обґрунтування щодо застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на документи які б підтверджували здійснення аналізу ринку надання послуг з капітального ремонту бортових радіолокаційних прицільних комплексів літаків типу Су-27 та МиГ-29 та пошуку інших підприємств спроможних надати вказані послуги, а зводиться виключно до аналізу спроможності надати такі послуги лише ДП «Новатор».

Варто зазначити, що у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному вебпорталі Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) станом на 31.05.2021 ДП «Новатор» відсутній.

Таким чином Замовник безпідставно застосував переговорну процедуру закупівлі, чим порушив вимоги абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.08.2021

У межах проведення моніторингу закупівлі процедури закупівлі послуг з капітального ремонту бортових радіолокаційних прицільних комплексів літаків типу Су-27 та МиГ-29 (ID закупівлі: UA-2021-06-08-012122-b) надаються аргументовані заперечення до висновку.

Стосовно аналізу ринку надання послуг та пошуку інших підприємств спроможних надати послуги

Замовником в ході підготовки до підписання договору з виконання капітального ремонту блоків бортових радіолокаційних прицільних комплексів літаків типу Су-27 та МиГ-29 було проведено моніторинг підприємств які спроможні його виконати. За результатами моніторингу встановлено що в Україні є такі підприємства які спроможні виконати ремонт даних блоків, а саме: Державне підприємство “НОВАТОР” (далі ДП “НОВАТОР”), м. Хмельницький, державне підприємство “Запорізький державний авіаційний ремонтний завод “МіГремонт” (далі ДП “ЗДАРЗ“МіГремонт”), м. Запоріжжя та державне підприємство “Львівський державний авіаційний ремонтний завод” (далі ДП “ЛДАРЗ”), м. Львів. Зазначені державні підприємства входять до складу державного концерну “Укроборонпром”.

ДП “ЗДАРЗ“МіГремонт” та ДП “ЛДАРЗ” допущені до виконання ремонту блоків радіолокаційних прицільних комплексів літаків типу Су-27 та МиГ-29 за технічним станом.

Капітальний ремонт зазначених блоків може виконати лише ДП “НОВАТОР”.

Дана інформація підтверджується Довідкою про єдиного виконавця послуг з капітального ремонту бортових радіолокаційних прицільних комплексів літаків типу Су-27 та МиГ-29, яка видана Хмельницькою торгово-промисловою палатою від 18.05.2021 року № 22-01/417. Окрім зазначеного ДП “НОВАТОР” єдине підприємство виробник яке має повний комплект конструкторської документації на виготовлення та капітальний ремонт радіолокаційних прицільних комплексів.

Довідково: капітальний ремонт блоків відрізняється від ремонту за технічним станом об’ємом виконання робіт, заміною елементної бази з завершеними термінами експлуатації, здійснюється налагодження до технічного стану на момент випуску блоків, встановлюються початкові ресурсні показники.

Крім того в ході моніторингу встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю “Радіонікс” м. Київ, виконує модернізацію окремих блоків бортових радіолокаційних прицільних комплексів літаків типу Су-27 та МиГ-29, але капітальний ремонт блоків даних комплексів, які не пройшли модернізацію на підприємстві, станом на день проведення тендерних процедур, не виконувало.

Таким чином замовником проведено вичерпний аналіз ринку надання послуг з бортових радіолокаційних прицільних комплексів літаків типу Су-27 та МиГ-29 та пошук інших підприємств спроможних надати вказані послуги.

За результатами аналізу визначено, що ДП “НОВАТОР” є єдиним підприємством, що може надати послуги з капітального ремонту блоків радіолокаційних прицільних комплексів: Н019-02А (із заміною У52151), Н001-22М, Н-019-03, Н019-02 (без заміни У52151), Ц100.02.02, Н019-09, Н019-03, Н001-25, Н001-25М, Н001-22-01. Дана інформація підтверджується Довідкою Хмельницької торгово-промислової палати від 18.05.2021 року № 22-01/417, про що і зазначено в обґрунтуванні щодо застосуванні переговорної процедури закупівлі.

Також, відповідно до частини 7 статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів. В цей період, будь-який із потенційних учасників може оскаржити рішення замовника щодо застосування переговорної процедури шляхом надання відповідної вимоги (через електронну систему закупівель) та/або подання скарги до антимонопольного комітету.

Слід зазначити, що рішення замовника щодо застосування переговорної процедури учасниками (у тому числі із переліку зазначених вище потенційних надавачів послуг) не оскаржувалось.

Стосовно проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог законодавства у сфері закупівель

За результатами проведення процедури закупівлі укладено договір від 23.06.2021 №44/21 з ДП "НОВАТОР" на закупівлю послуг з капітального ремонту блоків бортових радіолокаційних прицільних комплексів літаків типу Су-27 та МиГ-29 (ID закупівлі: UA-2021-06-08-012122-b).

На теперішній час договір виконано у повному обсязі, 12.08.2021 року замовником послуги прийнято, документи для здійснення оплати надано до Держказначейства.

Враховуючи вище зазначене, прошу надати роз’яснення яким чином замовнику здійснити заходи щодо проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог законодавства у сфері закупівель.

Висновок про результати моніторингу доведено до членів тендерного комітету. З метою недопущення в майбутньому встановлених моніторингом порушень, тендерним комітетом прийнято рішення у подальшому при оприлюдненні інформації в електронній системі закупівель щодо обґрунтування застосування переговорної процедури зазначати інформацію щодо аналізу ринку надання послуг та пошуку інших підприємств спроможних надати послуги (поставити товар/виконати роботи).

Запити й пояснення