Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів 5 та 7 частини другої статті 22 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо); здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «СТМ-Фарм» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-24-004481-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СТМ-Фарм», протокол № 15.04/2 засідання тендерного комітету від 15.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, договір № 26.04/1 від 26.04.2021, опублікована під час моніторингу відповідь Замовника від 05.08.2021 на запит органу державного фінансового контролю від 02.08.2021.
У відповідності до пунктів 5 та 7 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, кількість товару та місце його поставки, а також строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пунктів 5 та 7 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (пункти 4.3 та 4.4 розділу I) не вказано кількість поставки товару, а лише здійснено посилання на інший документ, а саме зазначено, що кількість поставки товарів – згідно Додатку № 3 до тендерної документації, а також не вказано строки поставки товарів, а вказано, що строк поставки товарів – згідно Додатку № 3 до тендерної документації.
У відповідності до пункту 7 розділу I тендерної документації зазначається, зокрема, що тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій, ніж українська мова, він повинен бути перекладений українською мовою. Переклад повинен бути посвідчений перекладачем разом з додаванням копії диплому про освіту перекладача.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ТОВ «СТМ-Фарм» у складі тендерної пропозиції надано лист від «Амакса Фарма ЛТД», який перекладений українською мовою, посвідчений перекладачем, проте не надано копії диплому про освіту перекладача Габелко Олени Юріївни.
Аналогічно встановлено, що на лікарський засіб «Анапірон» здійснено переклад з англійської на українську мову, проте не надано копії диплому про освіту перекладача Кравчук Катерини Олександрівни.
У відповідності до пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товарів у кількості, якості та зі строками придатності, яких вимагають ці кваліфікаційні вимоги, просимо в складі пропозиції надати скан-копію з оригіналу листа авторизації від виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника та номером оголошення.
Проте, учасником ТОВ «СТМ-Фарм» у складі тендерної пропозиції не надано скан-копій з оригіналів листів авторизації від виробників на лікарські засоби «Вугілля активоване» та «Мабтера».
У відповідності до пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасник у складі документації тендерної пропозиції повинен надати копію свідоцтва про державну реєстрацію або декларація про відповідність, сертифікати якості.
Учасником ТОВ «СТМ-Фарм» у складі тендерної пропозиції не надано копій свідоцтва про державну реєстрацію або декларації про відповідність на лікарські засоби «Анапірон», «Цераксон», «Біфідумбактерин», «Но-Соль очищуючий», «Лосьйон протипедикульозний «Пермін», при тому, що у сертифікатах якості зазначено номер і дату свідоцтва про державну реєстрацію, зокрема «Анапірон» - № UA/14971/01/01 від 16.03.2016, «Цераксон» - № UA/4464/02/01 від 06.04.2016, «Біфідумбактерин» - № ТУ 10.8-39071152-002:2015 від 21.07.2020, «Но-Соль очищуючий» - № б/н від 27.03.2018, «Лосьйон протипедикульозний «Пермін» - № 602-123-20- 5/31605 від 18.07.2018, про що зазначено в тому числі, у поданій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТМ-Фарм» Довідці про відповідність запропонованого товару медико-технічним вимогам щодо предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо, зокрема, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника тендеру ТОВ «СТМ-Фарм», а визначено його переможцем та укладено з ним договір № 26.04/1 від 26.04.2021 на суму 3 963 620,47 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2021
27.08.2021 Договір про закупівлю №26.04/1 від 26.04.2021 укладений між Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська обласна дитяча" Тернопільської обласної ради та ТОВ "СТМ-ФАРМ" розірвано.
Оцінка ДАСУ від 15.09.2021
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
02.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 02.08.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-25-005061-b, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська обласна дитяча клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.08.2021 · Замовник: Надання пояснення
Висновок державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби (Львівська область) від 02.08.2021 року ( ідентифікатор моніторингу UA-M-2021-07-30-000012 ) процедури закупівлі по ДК 021:2015 - ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція тендерним комітетом КНП «ТОДКЛ» ТОР розглянуто.
Враховуючи встановлені під час моніторингу запитання, КНП «ТОДКЛ» ТОР надає пояснення, а саме:
На виконання положень порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у II – IV кварталах 2021 року затвердженого Постановою КМУ від 15.02.2021 року № 133 ( зі змінами) (далі – Порядок), укладено договір з Національною Службою здоров’я України (далі - НСЗУ ), який містить перелік пакетів медичних послуг, що підлягають оплаті за рахунок коштів Державного бюджету України. В даному договорі № 3650-Е421-Р000, що набрав чинності 01.04.2021 року визначена гранична сума оплати, таким чином на підставі даного договору та фінансового плану на 2021 рік здійснюється обгрунтування розміру бюджетних призначень. Медична допомога пацієнтам надається відповідно до клінічного стану та потреб пацієнта. Надавач медичних послуг зобов’язаний забезпечити наявність та застосування під час надання пацієнтам медичних послуг, що підлягають оплаті з НСЗУ, обладнання , всіх медичних виробів, витратних матеріалів та лікарських засобів, необхідних для надання таких послуг, віддповідно до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я та специфікації. Відповідно до п. 4 розділу І Положення про національний перелік основних лікарських засобів, затвердженого МОЗ України від 11.02.2016 року № 84, лікарські засоби повинні бути наявними у закладах охорони здоровя у будь який час у необхідній кількості та у відповідних лікарських формах для забезпечення належног рівня функціонування у сфері охорони здоров’я. Очікувану вартість визначено необхідних до переліку лікарських засобів відповідно до протоколів лікування та потреб пацієнтів та ціни відповідно до наказу МОЗ про декларування оптово-відпускних цін на лікарські засоби. На сайті МОЗ України розміщений Реєстр оптово - відпускних цін на лікарські засоби.
Дана інформація розміщена на власному веб-сайті КНП «ТОДКЛ» ТОР (https://todl.com.ua )
Додаток
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на 8 арк.