Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального дошкільного навчального закладу комбінованого типу "Ясла-садок №106 "Горобинка" Маріупольської міської ради Донецької області" (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 23.07.2021 року №70, протокол засідання тендерного комітету від 30.07.2021 №73, перелік змін та тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 30.07.2021 року №74.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у додатку №1 (документи для фізичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним
в ст.17 Закону та документи для юридичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону) тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону у вигляді довідки в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою учасника (у разі її використання). А саме - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.
Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).
Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2021
За результатами висновку моніторингу державної аудиторської служби України східного офісу опублікованого 3 серпня 2021р. щодо відповідності вимог тендерної документації закупівлі Іграшки (дитячі музичні інструменти, килимок-конструктор з пазлів конструктори, набори для рольових ігор та інше) за кодом ДК 021:2015:37520000-9 Іграшки UA-2021-07-23-008860-b від 23.07.2021р. Комунального дошкільного навчального закладу комбінованого типу "Ясла-садок №106 "Горобинка" Маріупольської міської ради Донецької області" вимогам Закону виявлені ознаки порушення законодавства у сфері закупівель.
Тендерним комітетом Комунального дошкільного навчального закладу комбінованого типу "Ясла-садок №106 "Горобинка" Маріупольської міської ради Донецької області" взяті до уваги виявлені порушення у закупівлі Іграшки (дитячі музичні інструменти, килимок-конструктор з пазлів конструктори, набори для рольових ігор та інше) за кодом ДК 021:2015:37520000-9 Іграшки UA-2021-07-23-008860-b від 23.07.2021р. та здійснені в установленому законодавством порядку заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: тендерним комітетом Комунального дошкільного навчального закладу комбінованого типу "Ясла-садок №106 "Горобинка" Маріупольської міської ради Донецької області" 05.08.2021р проведено засідання, на якому визначили перелік змін до тендерної документації на закупівлю та затвердили їх ( протокол № 83 від 05.08.2021р.) . Внесли зміни до тендерної документації 05.08.2021р. та оприлюднили на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель prozorro.gov.ua
Оцінка ДАСУ від 10.08.2021
Порушення усунуто