М’ясо: філе куряче (охолоджене)

Висновок

За результатами аналізу наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої та частини третьої статті 40 Закону.

За результатами моніторингу відповідності пропозицій ФОП Скрипник Г.В. вимогам зазначених Замовником встановлено порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 26.07.2021 №110 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Байковецької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 12.07.2021, договір від 26.07.2021 №110.

Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано закупівлю відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених Законом.

В обґрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір Замовником, окрім іншого, зазначено закупівлі які не відбулися, а саме: (UA-2021-05-17-009824-b) - відмінені у зв’язку з подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій та (UA-2021-06-07-007967-b) - відхилені у зв’язку з подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, які відповідають кваліфікаційним вимогам Замовника, визначених тендерною документацією (у відповідності до норм ДСТУ та законодавства).

Моніторингом встановлено, що участь у закупівлі UA-2021-06-07-007967-b приймало два учасника (ФОП Дякович С.Ю. та ФОП Яхван В.В.), а причиною відміни закупівлі зазначено: «відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі».

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі за відсутності умов, передбачених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.

Окрім цього встановлено, що згідно вимог Замовника, учасник на підтвердження кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст.16 Закону повинен надати довідку в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі, завірену власним підписом та печаткою учасника. Обов’язково зазначити наявність офісного приміщення та організаційного обладнання (комп’ютерної техніки). До довідки додаються копії правовстановлюючих документів, що підтверджують право власності на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази, визначені за довідкою (копії договорів купівлі - продажу чи інших документів, що підтверджують набуття права власності - свідоцтв про право власності, або технічних паспортів на транспортні засоби, тощо); або копії правовстановлюючих документів, що підтверджують законні підстави використання учасником обладнання та матеріально-технічної бази (договорів оренди, тощо); або копії документів, що підтверджують забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами на договірних засадах, що діють станом на дату оголошення закупівлі.

ФОП Скрипник Г.В. на підтвердження вищевказаної вимоги Замовника у складі пропозиції подано договір оренди автомобіля від 01.07.2021 б/н, укладений з громадянином Заєць В.Г., який не відповідає вимогам законодавства, оскільки нотаріально не посвідчений.

Замовником не враховано, що згідно частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Статтею 220 ЦК України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. При чому, згідно з частини 1 статті 236 ЦК України нікчемний правочин є недійсним з моменту його вчинення. Згідно частин 1 та 4 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Правові наслідки недійсності нікчемного правочину, які встановлені законом, не можуть змінюватися за домовленістю сторін. Таким чином, учасник закупівлі ФОП Скрипник Г.В. не відповідає кваліфікаційним вимогам встановлених Замовником, так як ним не підтверджено право користування транспортним засобом.

Отже, Замовником на порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2021

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-12-009081-c, Уповноваженою особою прийнято рішення від 19.08.2021р. (протокол № 207) щодо розірвання Договору про закупівлю від 26.07.2021 № 110. На виконання даного рішення Уповноваженою особою було підготовлено додаткову угоду про розірвання договору та повідомлено в телефонному режимі Постачальника. ФОП Скрипник Г.В. прибула у відділ освіти Байковецької сільської ради та було узгоджено, що жодних неврегульованих спорів щодо виконання договору та невиконаних зобов’язань у Сторін немає, усі питання щодо розірвання договору врегульовано. У зв’язку з цим, доводимо до вашого відома, що Відділом освіти Байковецької сільської ради вжито всіх можливих заходів стосовно усунення виявлених порушень та розірвано договір з Постачальником. Додаткова угода про розірвання дії договору підписана та оприлюднена у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Оцінка ДАСУ від 27.08.2021

Порушення усунуто.

Запити й пояснення