Висновок
Порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32, частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.01.2021
№ 6 (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.02.2021, тендерні пропозиції ТОВ «Інформаційне агентство «Кривбас ОН-ЛАЙН» (далі - Переможець), ТОВ «Веста Медіа Корпорейшн», ФОП Василенко Сергій Володимирович, реєстр тендерних пропозицій від 02.03.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.03.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника 03.03.2021 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2021, договір від 18.03.2021 № 15, додаткова угода від 18.03.2021.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерних пропозицій ТОВ «Інформаційне агентство «Кривбас ОН-ЛАЙН» та ТОВ «Веста Медіа Корпорейшн» умовам, встановленим у тендерній документації.
Так, пунктом 2.3 Додатку 2 ТД передбачено, що на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник у складі пропозиції повинен надати довідку в довільній формі з переліком наявного обладнання та ліцензованих програмних засобів, необхідних для надання послуг, а у разі відсутності - пояснення в довільній формі.
На виконання вказаних вимог, ТОВ «Інформаційне агентство «Кривбас ОН-ЛАЙН» та ТОВ «Веста Медіа Корпорейшн» надано довідки з інформацією про наявне обладнання, проте вищевказані довідки не містять інформацію про наяність програмних засобів, необхідних для надання послуг.
Враховуючи зазначене, ТОВ «Інформаційне агентство «Кривбас ОН-ЛАЙН» та ТОВ «Веста Медіа Корпорейшн» не підтверджено наявності технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону
№ 922-VIII не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Інформаційне агентство «Кривбас ОН-ЛАЙН» та ТОВ «Веста Медіа Корпорейшн» а допустив до аукціону та уклав договір про закупівлю послуг з Переможцем на загальну суму 4 900 000,00 грн.
Крім того, вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 2
статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Також, Замовником не надано відповіді на запити Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснення, які опубліковано 02.08.2021, та 03.08.2021, чим порушено частину 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
В зв'язку з вищевикладеним, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
02.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації та супроводу висвітлення питань з соціально-економічного розвитку м. Кривого Рогу та іншої діяльності органів місцевого самоврядування через засоби масової інформації в мережі інтернет та друкованих періодичних виданнях, замовником яких є Комунальне підприємство "Інститут розвитку міста Кривого Рогу" Криворізької міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA- 2021-01-16-001027-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином Замовником перевірялася вимога ТД, зазначена у пункті 2.3 Додатку 2, щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції підтвердження наявності обладнання та ліцензованих програмних засобів, необхідних для надання послуг.
01.09.2021 · Замовник: Лист пояснення
Комунальне підприємство «Інститут розвитку міста Кривого Рогу» Криворізької міської ради на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-16-001027-с, щодо виявлених органом державного фінансового контролю порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, надає наступні пояснення.
26.08.2021 року Комунальне підприємство «Інститут розвитку міста Кривого Рогу» Криворізької міської ради нарочно отримало довідку Державної аудиторської служби України Східний офіс Держаудитслужби від 26.08.2021 р. № 040406-20/27-з.
Звертаємо вашу увагу щодо негативного висновку нам стало відомо тільки аналізуючи довідку підприємства де висвітлено інформацію, що не було надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 10.08.2021 р. , а також ми доводимо до відома що будуть вчинятися дії що до оскарження в суді.
Доводимо до відому Державної аудиторської служби України Північний офіс Держаудитслужби, що вищезазначений запит Комунальне підприємство «Інститут розвитку міста Кривого Рогу» Криворізької міської ради, у спосіб встановлений чинним законодавством України не отримувало.
З огляду на вищезазначене, у Комунального підприємства «Інститут розвитку міста Кривого Рогу» немає достатніх правових підстав для надання інформації за Вашим запитом, при цьому КП «Інститут розвитку міста» наголошує на своїй готовності надати необхідну інформацію та копії документів, коли Ваш запит буде приведено у відповідність з вимогами чинного законодавства України.
Слід зазначити, що КП «Інститут розвитку міста Кривого Рогу» не має на меті перешкоджати контролюючим органам в здійсненні ними своїх повноважень та ніяким чином не ухиляється від надання необхідної інформації чи документів, а діє виключно відповідно до чинного в Україні законодавства.