Придбання та обладнання стаціонарних станцій аналізу якості повітря

Висновок

За результатами аналізу питання розкриття та розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВТФ "Елегія" та ТОВ "КАСКАД" встановлено порушення вимоги абзаца 3 частини п’ятої статті 28 Закону та абзаца 6 частини першої статті 31 Закону в частині не відміни процедури закупівлі, та пункту 1, 4 частини першої статті 30 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону в частині порушення строків оприлюднення інформації про закупівлю, зокрема, звіту про виконання договору.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час розкриття та розгляду тендерних пропозицій та оприлюднення інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Центр екологічного моніторингу ДОР" (далі Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-09-18-002441-b, тендерна документація, яка затверджена на засіданні тендерного комітету (протокол № 75 від 18.09.2019 р.) (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма "Елегія" (далі - ТОВ ВТФ "Елегія") та ТОВ "КАСКАД", повідомлення про намір укласти договір, договір №08/11/19 від 08.11.2019, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель, Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель 11.08.2021.

Моніторингом установлено, що умовами пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює кваліфікаційні критерії, у тому наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає документи, зазначені у таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації. Умовами пункту 2 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які маю необхідні знання та досвід у складі тендерної пропозиції учасниками надається Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вказати П.І.Б. працівників та їх посаду, копії сертифікатів навчання та підвищення кваліфікації), а саме: інженера-програміста, інженера з механізації та автоматизації виробничих процесів, інженера з охорони навколишнього середовища. При цьому, учасником ТОВ ВТФ "Елегія" до складу тендерної пропозиції завантажена Інформація, про персонал підприємства Учасника з зазначенням кількості, рівня освіти, досвіду, кваліфікації працівників Учасника, у вигляді довідки від 04.01.2019 №Вих.847 (файл: кваліфікаційні документи.pdf 18 жовтня 2019 17:31), яка не містить відомостей про сертифікати навчання та підвищення кваліфікації, а саме: інженера-програміста, інженера з механізації та автоматизації виробничих процесів, інженера з охорони навколишнього середовища. Водночас, учасником ТОВ ВТФ "Елегія" до складу тендерної пропозиції завантажено копії дипломів про освіту, зокрема, диплом бакалавра В19 №210228 виданий на ім’я Комлик Ю.А., диплом магістра НР №23174533 виданий на ім’я Стовпник О.В., диплом бакалавра НР №32811978 та диплом спеціаліста НР №30389935 видані на ім’я Доля Д.Ю., диплом магістра НР №40943478 виданий на ім’я Довгополий Я.О., при цьому, до складу тендерної пропозиції ТОВ ВТФ "Елегія" не завантажені копії сертифікатів навчання та підвищення кваліфікації, а саме: інженера-програміста, інженера з механізації та автоматизації виробничих процесів, інженера з охорони навколишнього середовища, що суперечить пункту 2 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Аналогічне, стосується тендерної пропозиції ТОВ "КАСКАД". Зокрема, учасником ТОВ "КАСКАД" завантажена Довідка, що містить інформацію, про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 10.10.2019 №10.10.2019/3, яка не містить відомостей про сертифікати навчання та підвищення кваліфікації, а саме: інженера-програміста, інженера з механізації та автоматизації виробничих процесів, інженера з охорони навколишнього середовища. Водночас, учасником ТОВ "КАСКАД" до складу тендерної пропозиції завантажені копії дипломів про освіту, зокрема, диплом магістра М18 №143293 виданий на ім’я Сергієнко Д.В., диплом спеціаліста С15 №090187 на ім’я Гуслистий А.О. та диплом бакалавра НР №25726672 і магістра видані на ім’я Золотарьової О.О., при цьому, до складу тендерної пропозиції ТОВ "КАСКАД" не надані копії сертифікатів навчання та підвищення кваліфікації, а саме: інженера-програміста, інженера з механізації та автоматизації виробничих процесів, інженера з охорони навколишнього середовища, що суперечить пункту 2 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Отже, тендерні пропозиції учасників ТОВ ВТФ "Елегія" та ТОВ "КАСКАД" не відповідали кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону та підлягали відхиленню. Згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Надані Замовником пояснення не спростовують вказаного порушення, оскільки відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 30 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.

Проте, Замовником не дотримано вимоги абзаца 3 частини п’ятої статті 28 Закону та на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону на етапі прекваліфікації не відхилив тендерну пропозицію ТОВ ВТФ "Елегія" ТОВ "КАСКАД" як такі, що не відповідали кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та допустив ТОВ ВТФ "Елегія" ТОВ "КАСКАД" до оцінки, що суперечить нормі пункту 1 частини першої статті 30 Закону. Відповідно до вимог абзаца 6 частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

Окрім того, моніторингом установлено, що умовами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції. Вид забезпечення: електронна банківська гарантія. Гарантія має містити умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом – «вносити зміни до тексту гарантії не дозволяється». При цьому, учасником ТОВ ВТФ "Елегія" до складу тендерної пропозиції завантажена банківська гарантія №0GO19А755/D від 18.10.2019 (файл: Банківська гарантія та документи до неї.rar), яка містить відомості про те, що «Зміни до тексту гарантії вносяться, на підставі листа-звернення Принципала за умови прийняття ПАТ «МТБ БАНК» рішення про прийняття таких змін, а також, у разі необхідності, після отримання від Бенефіціара або банку Бенефіціара чи авізую чого банку повідомлення про прийняття зазначених змін у відповідності до чинного законодавства України», що суперечить вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації. Згідно із пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації слідує, що «Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам, наведеним у цьому Розділі – відхиляються замовником відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні Закупівлі».

Проте, Замовник на порушення вимог пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ ВТФ "Елегія", а навпаки відповідно до протоколу № 81 від 28.10.2019 ТОВ ВТФ "Елегія" визнано переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі згідно з ДК 021:2015:38430000-8: «Детектори та аналізатори» «Придбання та обладнання стаціонарних станцій аналізу якості повітря» (номер оголошення UA-2019-09-18-002441-b) та укладено з ним договір № 08/11/19 від 08.11.2019.

Також, моніторингом установлено, що відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Відповідно до пункту 5.1 Договору про закупівлю товару № 08/11/19 від 08.11.2019 строк поставки товару складає не більше 89 (вісімдесяти дев’яти) днів від дати проведення авансового платежу, але не пізніше 26 грудня 2019 року, пунктом 10.1. цього договору визначено, що договір набирає чинності від дня його підписання і діє до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань, але в будь якому випадку в частині поставки товару і розрахунків до 31.12.2019 року. Згідно із даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua) оплата за договором № 08/11/19 від 08.11.2019 проведена Замовником у повному обсязі у грудні 2019 році. Інформація щодо продовження терміну дії договору в електронній системі закупівель відсутня. Однак, Замовник в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьохденного строку з дня закінчення терміну дії договору не оприлюднив, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону. Норма частини першої статті 10 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.

Надані Замовником пояснення не спростовують вказаного порушення, оскільки веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель, визначеної пунктом 6 частини першої статті 1 Закону визначено інформаційно-телекомунікаційну систему "Prozorro" за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua (далі - веб-портал).

Замовником під час моніторингу процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднений Звіт про виконання договору про закупівлю (Дата формування звіту: 11 серпня 2021).

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.08.2021

За результатами виявлених Східним офісом Держаудитслужби порушень законодавства у сфері закупівель та зобов’язань здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час розкриття та розгляду тендерних пропозицій та оприлюднення інформації про закупівлі, Замовником було проведено виробничу нараду за участю членів тендерного комітету, на якій розглянуто висновок моніторингу закупівлі «Придбання та обладнання стаціонарних станцій аналізу якості повітря» ДК 021:2015: 38430000-8 – Детектори та аналізатори (номер оголошення UA-2019-09-18-002441-b) та проведено роз’яснення щодо необхідності дотримання законодавства у сфері закупівель.

Запити й пояснення