Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, шляхом недопущення надалі таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Центр культури та дозвілля «Слобожанський» Слобожанської селищної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.02.2021 № 4; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЛАНДШАФТ», «АБРІС ГРАД», «ДНІПРОЮЖСТРОЙ-П.Г.С.» та «АЙЕР СКАЙ»; протоколи засідань тендерного комітету від 22.02.2021 № 8, від 11.03.2021 б/н, від 15.03.2021 б/н та від 16.03.2021 б/н; повідомлення про намір укласти договір; договір від 05.04.2021 № 10; звіт про результати проведення закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
26.08.2021 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку від 17.08.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-04-003662-a
Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області
_________________________________________
вул. Смілянська, 120/1, м. Черкаси, 18000
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку від 17.08.2021 року про результати моніторингу процедури
закупівлі UA-2021-02-04-003662-a
Згідно з наказом від 29.07.2021 року № 442 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Північним офісом Держаудитслужби (м. Черкаси) розпочато моніторинг процедури закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. "Капітальний ремонт частини приміщень (глядацької зали, звукооператорської, підсобних приміщень, тамбурів) Комунального закладу "Центр культури та дозвілля "Слобожанський" Слобожанської селищної ради" за адресою вул.Теплична, 23, смт.Слобожанське, Дніпровського району, Дніпропетровської області". [за кодом CPV ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)], UA-2021-02-04-003662-a, за результатами проведення якого 17.08.2021 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-04-003662-a (далі - Висновок) та зобов’язано Комунальний заклад «Центр культури та дозвілля «Слобожанський» Слобожанської селищної ради (надалі – КЗ «ЦКД «Слобожанський» ССР) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, шляхом недопущення надалі таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Так, КЗ «ЦКД «Слобожанський» ССР проаналізовано зазначений Висновок та прийнято його висновки до відома. Однак, вважаємо його незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) надаємо до нього аргументовані заперечення.
Так, в констатуючій частині Висновку зазначається, що за результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) при проведенні процедури відкритих торгів щодо закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. "Капітальний ремонт частини приміщень (глядацької зали, звукооператорської, підсобних приміщень, тамбурів) Комунального закладу "Центр культури та дозвілля "Слобожанський" Слобожанської селищної ради" за адресою вул.Теплична, 23, смт.Слобожанське, Дніпровського району, Дніпропетровської області". [за кодом CPV ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)]» (закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2021-02-04-003662-a) КЗ «ЦКД «Слобожанський» ССР скористався своїм правом і зазначив в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Крім цього інформація щодо тендерного забезпечення відображається на інших порталах за посиланнями:
https://dozorro.org/tender/UA-2021-02-04-003662-a#tender
https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/16913414/
https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-02-04-003662-a
Одночасно слід зазначити, що з 16.04.2021 ДП «ПРОЗОРРО» оновило функціонал щодо тендерного забезпечення, про що було повідомлено 08.04.2021 (інформація за посиланням: https://prozorro.gov.ua/news/onovlenyy-funkcional-tendernogo-zabezpechennya-vyyde-16-kvitnya). Саме внаслідок зазначеного оновлення в електронній системі закупівель вид тендерного забезпечення дійсно перестав відображатися.
За інформацією ДП «ПРОЗОРРО» інформація про тендерне забезпечення відображається в оголошеннях, які створені після 16.04.2021р. в розділі «тендерна документація» (вимоги до тендерної пропозиції) та в друкованій формі оголошення. В інших оголошеннях інформація відображається лише в друкованих формах. В екранних формах на Веб-порталі дана інформація буде виводитись після завершення технічних доопрацювань.
Не відображення в оголошенні умов забезпечення тендерної пропозиції, а лише суми і виду сталося не з вини КЗ «ЦКД «Слобожанський» ССР, всі умови забезпечення тендерної документації чітко визначені у тендерній документації, тобто учасники закупівлі мали достатньо інформації щодо виду, розміру та умов забезпечення тендерної пропозиції, і наведене, як зазначено вище, не завадило учасникам подати тендерні пропозиції, а замовнику - здійснити їх розгляд та визначити переможця. Таким чином, у відповідності до норм чинного законодавства на момент проведення закупівлі всі потенційні учасники були проінформовані про вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Отже, вважаємо, що порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII не мало місце в даному випадку та не вплинуло на кінцевий результат проведених публічних торгів, і відповідно, не може бути підставою для застосування наслідків за результатами моніторингу, які визначені у оскаржуваному висновку.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що висновок Північного офісу Держаудитслужби від 17.08.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-04-003662-a містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення КЗ «ЦКД «Слобожанський» ССР, як Замовником, вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII.
Також звертаємо увагу на ту обставину, що зазначивши у Висновку про необхідність «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, шляхом недопущення надалі таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку», Північний офіс Держаудитслужби не конкретизував яких саме заходів має вжити КЗ «ЦКД «Слобожанський» ССР, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб'єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити КЗ «ЦКД «Слобожанський» ССР для усунення порушень.
Спонукання КЗ «ЦКД «Слобожанський» ССР самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення останнім чинного законодавства.
Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб'єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Таким чином, констатуємо невідповідність спірного висновку, як акта індивідуальної дії, критеріям обґрунтованості та вмотивованості.