Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 35-ти денний строк.
За результатами аналізу питання щодо надання Замовником інформації/пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Ужгородської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.06.2021; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 03.08.2021.
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу установлено, що 09.06.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю робіт «Будівництво розворотного майданчика по вул. Капушанська в м. Ужгород» з фізичною особою-підприємцем Пивоваров Тарас Володимирович (далі - ФОП Пивоваров Тарас Володимирович), очікуваною вартістю 2 294 202,00 гривень, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
При цьому, відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на вищенаведене, в ході здійснення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ФОП Пивоваров Тарас Володимирович, відповідно Замовнику 29.07.2021 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель 03.08.2021, установлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі «Будівництво розворотного майданчика по вул. Капушанська в м. Ужгород», очікуваною вартістю 2 294 202,00 гривень, оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 04.08.2021 становить 57 днів.
Окрім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, в частині не надання інформації на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо установлених вимог до учасника переговорів ФОП Пивоваров Тарас Володимирович, документів, поданих зазначеним учасником для підтвердження його відповідності установленим вимогам Замовника, а також щодо власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2021
Дана процедура закупівлі відмінена у зв'язку із неможливістю усунення технічної помилки. Договір по даній закупівлі не укладався.
Оцінка ДАСУ від 13.08.2021
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
29.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі робіт Будівництво розворотного майданчика по вул. Капушанська в м. Ужгород (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-09-001415-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
- Які саме вимоги до учасника ФОП ПИВОВАРОВ ТАРАС ВОЛОДИМИРОВИЧ (кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, документи на підтвердження відсутності підстав для відмови згідно статті 17 Закону та інші вимоги) визначені Управлінням капітального будівництва Ужгородської міської ради (далі – Замовник)?
- Які документи подані учасником переговорів для підтвердження його відповідності установленим вимогам Замовника?
- Чи укладався Управлінням капітального будівництва Ужгородської міської ради договір на закупівлю робіт Будівництво розворотного майданчика по вул. Капушанська в м.Ужгород за результатами переговорів з ФОП ПИВОВАРОВ ТАРАС ВОЛОДИМИРОВИЧ (вказати номер та дату договору)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, з долученням підтверджуючих документів (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, копії поданих учасником ФОП ПИВОВАРОВ ТАРАС ВОЛОДИМИРОВИЧ документів відповідно до вимог Замовника та Закону, тощо).
03.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит Західого офісу Держаудитслужби (Закарпатська обл.) від 29 липня 2021 року до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-09-001415-b
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення: За даною процедурою закупівлі договір не укладався.