Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через не підписання договору у 35-ти денний строк.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав для застосування переговорної процедури – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав для застосування переговорної процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.06.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.06.2021, пояснення, надані Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, через електронну систему закупівель 03.08.2021 року.
В ході здійснення моніторингу встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Приватним акціонерним товариством «Закарпаттяобленерго» (далі – ПрАТ «Закарпаттяобленерго») оприлюднено 11.06.2020, проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на вищенаведене, в ході здійснення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ПрАТ «Закарпаттяобленерго», відповідно Замовнику 29.07.2021 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі «ДК 021:2015:45310000-3 - Електромонтажні роботи (Послуги з нестандартного приєднання електроустановок об'єкта Замовника (будівництво, реконструкція, технічне переонащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення об'єкта Замовника від точки забезпечення потужності до точки приєднання) до електричних мереж системи розподілу)», очікуваною вартістю 301 056,00 гривень, оскільки, термін з моменту публікації повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (11.06.2021 11:18) станом на час надання Замовником відповіді на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (03.08.2021 15:30:00) становив 54 дні.
Слід зазначити, що Замовником після надання пояснень, оприлюднене рішення про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону через не підписання договору у 35-денний строк з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Запити й пояснення
29.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі послуг ДК 021:2015:45310000-3-Електромонтажні роботи (Послуги з нестандартного приєднання електроустановок об'єкта Замовника (будівництво, реконструкція, технічне переонащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення об'єкта Замовника від точки забезпечення потужності до точки приєднання) до електричних мереж системи розподілу) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-11-003674-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Чи укладався Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради договір на закупівлю послуг «ДК 021:2015:45310000-3-Електромонтажні роботи (Послуги з нестандартного приєднання електроустановок об'єкта Замовника (будівництво, реконструкція, технічне переонащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення об'єкта Замовника від точки забезпечення потужності до точки приєднання) до електричних мереж системи розподілу)» за результатами проведених переговорів з ПрАТ «Закарпаттяобленерго» (вказати номер та дату договору)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, з долученням підтверджуючих документів.
03.08.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ від 29.07.2021 р.
29.07.2021 року о 16:10:59 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-11-003674-b відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. А саме:
1. «…Чи укладався Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради договір на закупівлю послуг «ДК 021:2015:45310000-3-Електромонтажні роботи (Послуги з нестандартного приєднання електроустановок об'єкта Замовника (будівництво, реконструкція, технічне переонащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення об'єкта Замовника від точки забезпечення потужності до точки приєднання) до електричних мереж системи розподілу)» за результатами проведених переговорів з ПрАТ «Закарпаттяобленерго» (вказати номер та дату договору)?...»
2. «…Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі…»
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на вищезазначене, Замовник повідомляє наступне:
1. Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Мукачівської міської ради не було укладено договір на закупівлю послуг «ДК 021:2015:45310000-3-Електромонтажні роботи (Послуги з нестандартного приєднання електроустановок об'єкта Замовника (будівництво, реконструкція, технічне переонащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення об'єкта Замовника від точки забезпечення потужності до точки приєднання) до електричних мереж системи розподілу)» за результатами проведених переговорів з ПрАТ «Закарпаттяобленерго».
2. З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту, за посиланням: http://osvitamukachevo.ucoz.ua/index/derzhavni_zakupivli/0-133
Додатково повідомляємо, що відповідно до ч.8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на те, шо договір про закупівлю за предметом ДК 021:2015:45310000-3 - Електромонтажні роботи (Послуги з нестандартного приєднання електроустановок об'єкта Замовника (будівництво, реконструкція, технічне переонащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення об'єкта Замовника від точки забезпечення потужності до точки приєднання) до електричних мереж системи розподілу) (ідендифікатор закупівлі UA-2021-06-11-003674-b) не було підписано у встановлений законом строк тендерним комітетом було прийнято рішення про відміну закупівлі відповідно до ч.8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлю».