Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено порушення пункту 3 розділу І Порядку 708.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради, (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол засідання тендерного комітету щодо проведення переговорів між Товариством з обмеженою відповідальністю «БІЛОЦЕРКІВВОДА» (далі – ТОВ «БІЛОЦЕРКІВВОДА») від 18.01.2021 №2; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 18.01.2021; договір про закупівлю від 29.01.2021 № 4400/3; пояснення та документи, надані Замовником 30.07.2021 через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 розділу І наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (зі змінами, далі – Порядок 708), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783 - предмет закупівлі, зокрема, послуг визначається у відповідності до пункту 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон) та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (зі змінами, далі – Єдиний закупівельний словник).
Проте, в порушення пункту 3 розділу І Порядку 708, Замовником визначено предмет закупівлі послуг з централізованого постачання за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що договір про надання послуги у сфері водовідведення, укладений з ТОВ «БІЛОЦЕРКІВВОДА» від 29.01.2021 №4400/3, оприлюднений Замовником без додатків №№1-6, які згідно пункту 62 даного договору є невід’ємними його частинами, а саме: №1 «Інформація про споживача», №2 «Характеристика вузлів обліку», №3 «Плануємий розрахунок об’ємів послуг та їх вартість», №4 «Порядок сплати внесків, їх розмір для вузлів комерційного обліку», №5 «Акт розмежування балансової належності мереж», №6 «Допустимі концентрації забруднюючих речовин у стічних водах, які скидаються до системи централізованого водовідведення міста Біла Церква», чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2021
порушення, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку забов'язуємося вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому
Запити й пояснення
29.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі послуг централізоване водовідведення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-18-002731-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.07.2021 · Замовник: пояснення
Пояснення на запит
(ID моніторингу: UA-М-2021-07-29-000009)
Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради на запит про надання пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі ДК 021 2015: 90400000-1 — Послуги у сфері водовідведення (централізоване водовідведення), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-18-002731-b повідомляє наступне:
1. Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати вимогам Закону України від 10 січня 2002 року № 2918-III «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення та визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації. Відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (далі – Закон) якість комунальної послуги повинна відповідати вимогам, встановленим цим Законом, іншими актами законодавства та договором. Обов’язок забезпечення відповідності якості комунальної послуги встановленим вимогам покладається на виконавця такої послуги. Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛОЦЕРКІВВОДА» станом на дату засідання тендерного комітету внесене до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення НКРЕКП станом на 31.12.2020 р. Закупівля послуг з централізованого водовідведення буде здійснюватися згідно тарифів, встановлених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 16.12.2020 року № 2499, складовою частиною яких, у тому числі, є послуги з централізованого водовідведення. Тариф на момент проведення переговорів: 19,08 грн. за 1 куб.м. з ПДВ.
2. Розмір бюджетного призначення визначений згідно кошторису на 2021 рік, враховуючи об’єм - 104497 куб. м. за тарифом 19,08 грн. очікувана вартість складає: 1 993 802 грн.76 коп (один мільйон дев'ятсот дев'яносто три тисячі вісімсот два грн. 76 коп).
3. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Управлінням освіти і науки Білоцерківської міської ради було розміщено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту: http://bila-cerkva.osv.org.ua/2021-20-32-14-12-04-2021/