Висновок
Встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі". Встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 частини другої статті 22 та пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою 05.01.2021 зі змінами (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 19.01.2021 № 24; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей від 18.01.2021; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРІНО ГРУП» (далі – ТОВ «ЦЕНТРІНО ГРУП»); запити Замовнику на пояснення; відповіді Замовника на пояснення; договір від 05.02.2021 № 03ПД/21; додаткова угода № 1 від 05.02.2021 до договору від 05.02.2021 № 03ПД/21; додаткова угода № 2 від 02.03.2021 до договору від 05.02.2021 № 03ПД/21; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди № 1 від 05.02.2021 до договору про закупівлю від 05.02.2021 № 03ПД/21; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди № 2 від 02.03.2021 до договору про закупівлю від 05.02.2021 № 03ПД/21; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації суперечить чинній редакції Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 та пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), тоді як у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога про надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в розмірі п’ятдесят п’ять тисяч п’ятсот вісімдесят дев’ять гривень.
Аналізом питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником не забезпечено оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівел UA-2020-12-23-022345-c обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «ЦЕНТРІНО ГРУП» не відхилена, якщо його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, згідно з відомістю обсягів робіт (Додаток 7 до тендерної документації) та відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Додаток 8 до тендерної документації) визначено навантаження сміття на автомобілі-самоскиди екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3, тоді як локальними кошторисами тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРІНО ГРУП» передбачено навантаження сміття вручну (шифр норми РН20-40-1 відповідно до ДСТУ Б Д.2.4-20:2012 Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Інші ремонтно-будівельні роботи (Збірник 20), затверджених наказом Мінрегіонбуду від 28.12.2012 року № 668) та в підсумковій відомості ресурсів відсутні екскаватори (СН206-337). У підсумковій відомості ресурсів тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРІНО ГРУП» відсутні такі матеріали, передбачені Додатком 8 до тендерної документації: азбестовий шнур загального призначення /ШАОН-1/ (С111-27), ацетилен розчинений технічний марки А (С111-63), болти із шестигранною головкою діаметром різьби 8 мм (С111-89), гіпсові в’яжучі Г-3 (С111-219), вапно хлорне марки А (С111-254), вироби гумові технічні морозостійкі (С111-306), каболка (С111-311), поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг (С111-782), поковки з квадратних заготовок, маса 2,825 кг (С111-783), поковки з квадратних заготовок оцинковані, маса 1,8 кг (С111-787), полотно голкопробивне для дорожнього будівництва «Дорнит-2» (С111-792), катанка гарячекатана в мотках, діаметр 6,3-6,5 мм (С111-797), дріт зварювальний легований, діаметр 2 мм (С111-806), дріт зварювальний легований, діаметр 4 мм (+С111-807), дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм (С111-812), дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 0,55 мм (С111-820), пластина гумова рулонна вулканізована (С111-849), вода (С142-10-2), водний розчин нітрату та карбонату натрію (С1113-266), паста антисептична (С1113-292); бірка маркувальна (С1545-4), кнопка К227 (С1545-70), муфти поліетиленові (+С1545-119), клей БМК5 (+С1546-20), тавот (С1546-83).
Як наслідок, умови договору про закупівлю від 05.02.2021 № 03ПД/21, укладеного з учасником ТОВ ««ЦЕНТРІНО ГРУП», який став переможцем процедури закупівлі, не відповідають вимогам тендерної документації, а саме щодо навантаження сміття вручну, а не екскаватором, та щодо невключення до підсумкової відомості ресурсів договору окремих матеріалів, передбачені додатком 8 до тендерної документації: азбестовий шнур загального призначення /ШАОН-1/ (С111-27), ацетилен розчинений технічний марки А (С111-63), болти із шестигранною головкою діаметром різьби 8 мм (С111-89), гіпсові в’яжучі Г-3 (С111-219), вапно хлорне марки А (С111-254), вироби гумові технічні морозостійкі (С111-306), каболка (С111-311), поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг (С111-782), поковки з квадратних заготовок, маса 2,825 кг (С111-783), поковки з квадратних заготовок оцинковані, маса 1,8 кг (С111-787), полотно голкопробивне для дорожнього будівництва «Дорнит-2» (С111-792), катанка гарячекатана в мотках, діаметр 6,3-6,5 мм (С111-797), дріт зварювальний легований, діаметр 2 мм (С111-806), дріт зварювальний легований, діаметр 4 мм (+С111-807), дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм (С111-812), дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 0,55 мм (С111-820), пластина гумова рулонна вулканізована (С111-849), вода (С142-10-2), водний розчин нітрату та карбонату натрію (С1113-266), паста антисептична (С1113-292); бірка маркувальна (С1545-4), кнопка К227 (С1545-70), муфти поліетиленові (+С1545-119), клей БМК5 (+С1546-20), тавот (С1546-83).
Запити й пояснення
29.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-23-022345-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2020-12-23-022345-c відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- як визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту
03.08.2021 · Замовник: Надання пояснення
У відповідності до ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів» оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов’язковим. Разом з тим, зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації по об’єкту будівництва, на яку отримано експертний звіт (позитивний) ДП «ДПІ «Кривбаспроект»» від 27.10.2020 р. № 10-005-20-А щодо розгляду проєктної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 78» Дніпровської міської ради» за адресою: м. Дніпро, вул. Тополина, 37». Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі будівельних робіт по об’єкту визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та підсумкової відомості ресурсів по об’єкту (копія експертного звіту додається; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва викладений в закупівлі).
03.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 78» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Тополина, 37, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-23-022345-c, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) чому тендерна пропозиція ТОВ «ЦЕНТРІНО ГРУП» не відхилена відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону, якщо:
- згідно з відомістю обсягів робіт (додаток 7 до тендерної документації) та відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 8 до тендерної документації) визначено навантаження сміття на автомобілі-самоскиди екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3, тоді як локальними кошторисами тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРІНО ГРУП» передбачено навантаження сміття вручну (шифр норми РН20-40-1 відповідно до ДСТУ Б Д.2.4-20:2012 Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Інші ремонтно-будівельні роботи (Збірник 20), затверджених наказом Мінрегіонбуду від 28.12.2012 року № 668) та в підсумковій відомості ресурсів відсутні екскаватори (СН206-337);
- у підсумковій відомості ресурсів тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТРІНО ГРУП» відсутні такі матеріали, передбачені додатком 8 до тендерної документації: азбестовий шнур загального призначення /ШАОН-1/ (С111-27), ацетилен розчинений технічний марки А (С111-63), болти із шестигранною головкою діаметром різьби 8 мм (С111-89), гіпсові в’яжучі Г-3 (С111-219), вапно хлорне марки А (С111-254), вироби гумові технічні морозостійкі (С111-306), карболка (С111-311), поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг (С111-782), поковки з квадратних заготовок, маса 2,825 кг (С111-783), поковки з квадратних заготовок оцинковані, маса 1,8 кг (С111-787), полотно голкопробивне для дорожнього будівництва «Дорнит-2» (С111-792), катанка гарячекатана в мотках, діаметр 6,3-6,5 мм (С111-797), дріт зварювальний легований, діаметр 2 мм (С111-806), дріт зварювальний легований, діаметр 4 мм (+С111-807), дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм (С111-812), дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 0,55 мм (С111-820), пластина гумова рулонна вулканізована (С111-849), вода (С142-10-2), водний розчин нітрату та карбонату натрію (С1113-266), паста антисептична (С1113-292); бірка маркувальна (С1545-4), кнопка К227 (С1545-70), муфти поліетиленові (+С1545-119), клей БМК5 (+С1546-20), тавот (С1546-83);
2) чому договір про закупівлю укладений не відповідно до вимог тендерної документації, а саме щодо навантаження сміття вручну, а не екскаватором, та щодо невключення до підсумкової відомості ресурсів договору окремих матеріалів, передбачені додатком 8 до тендерної документації: азбестовий шнур загального призначення /ШАОН-1/ (С111-27), ацетилен розчинений технічний марки А (С111-63), болти із шестигранною головкою діаметром різьби 8 мм (С111-89), гіпсові в’яжучі Г-3 (С111-219), вапно хлорне марки А (С111-254), вироби гумові технічні морозостійкі (С111-306), карболка (С111-311), поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг (С111-782), поковки з квадратних заготовок, маса 2,825 кг (С111-783), поковки з квадратних заготовок оцинковані, маса 1,8 кг (С111-787), полотно голкопробивне для дорожнього будівництва «Дорнит-2» (С111-792), катанка гарячекатана в мотках, діаметр 6,3-6,5 мм (С111-797), дріт зварювальний легований, діаметр 2 мм (С111-806), дріт зварювальний легований, діаметр 4 мм (+С111-807), дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм (С111-812), дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 0,55 мм (С111-820), пластина гумова рулонна вулканізована (С111-849), вода (С142-10-2), водний розчин нітрату та карбонату натрію (С1113-266), паста антисептична (С1113-292); бірка маркувальна (С1545-4), кнопка К227 (С1545-70), муфти поліетиленові (+С1545-119), клей БМК5 (+С1546-20), тавот (С1546-83)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.08.2021 · Замовник: надання пояснення
1.6.2.1.5 При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні (ремонтно-будівельні) роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями. (ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «НАСТАНОВА ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ПРЯМИХ ВИТРАТ У ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА»)
Викладені положення дають підрядній організації право за певних умов застосовувати машини і механізми, що відрізняються від передбачених в ресурсних елементних кошторисних нормах, або виконувати деякі роботи вручну, без застосування механізмів.
Спосіб навантаження сміття вручну, прийнятий виходячи з умов виконання робіт і неможливості застосування екскаватора
2.ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «ПРАВИЛА ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА»
6.2.2 Для розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін або затверджену проектну документацію.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів окремих видів капітальних ремонтів (див. 5.3.2) замовник надає підряднику дефектний акт.
В Додатку 8 до Тендерної документації «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (Форма №5а), передбачені усереднені витрати трудових і матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання одиниці відповідної роботи за ресурсними кошторисними нормами.
Матеріали, що виключені в тендерній пропозиції придбаватися та застосовуватись при виконанні робіт не плануються. Виключення матеріалів не впливає на технологію виконання робіт та показники даних норм (крім витрат змінених матеріальних ресурсів) не змінюються. (п.6.3.1.4 ДСТУ-Н Б Д.1.1-1:2013 (Зміна №1) «ПРАВИЛА ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА»)