Висновок
Встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; надання роз’яснень на звернення за роз’ясненнями; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; надання роз’яснень на звернення за роз’ясненнями; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за лотами № 1, 2, 3; інформація про відміну за лотами № 2, 3; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 23.03.2021 № б/н, від 05.04.2021 № б/н (зміни); звернення за роз’ясненнями щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (лот № 1); роз’яснення надане Замовником (лот № 1); реєстр отриманих тендерних пропозицій (лот № 1); протокол розкриття тендерних пропозицій (лот № 1); тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ТОМАШ», «СТМ-Фарм» за лотом № 1; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 06.05.2021 за лотом № 1; повідомлення про намір укласти договір за лотом № 1; договір від 17.05.2021 № 142; звіти про результати проведення закупівлі за лотами № 1, 2, 3.
Аналізом питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), тоді як у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога про надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в розмірі сто двадцять шість тисяч гривень 00 копійок за лотом № 1; сімдесят три тисячі гривень 00 копійок за лотом № 2; дев’ятнадцять тисяч 00 копійок за лотом № 3 та умови їх надання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2021
Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-23-001718-b від 10.08.2021р. Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-23-001718-b від 10.08.2021р. Органом державного фінансового контролю вказано про порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, а саме олошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), тоді як у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога про надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в розмірі сто двадцять шість тисяч гривень 00 копійок за лотом № 1; сімдесят три тисячі гривень 00 копійок за лотом № 2; дев’ятнадцять тисяч 00 копійок за лотом № 3 та умови їх надання. Припущення Органу державного фінансового контролю про порушення Замовником пункту 9 частини другої статті 21 Закону спростовується наступним чином. Згідно ч.1 ст.25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. Пункти 2, 3 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації містить умови надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, розмір, строк дії та випадки, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Відповідно до вимог статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Статтею 10 Закону вказано, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель. Відповідне опублікування здійснюється шляхом заповнення конкретних полів електронної форми на авторизованих електронних майданчиках, передбаченої офіційним порталом оприлюднення інформації про публічні закупівлі України (prozorro.gov.ua). Форма та зміст оголошення, що оприлюднюється в електронній системі закупівель передбачається технічним завданням ДП «ПРОЗОРРО» та реалізується електронними майданчиками згідно з наявним функціоналом електронної системи. Таким чином, замовник відображає в електронній системі ту інформацію, щодо розміщення якої наявна технічна можливість. Слід окремо зауважити, що виходячи з положень статті 1 Закону відповідальність за технічну можливість внесення інформації на веб-порталі електронної системи закупівель, авторизованих електронних майданчиках, між якими забезпечено автоматичний обмін, інформаційний ресурс Уповноваженого органу, тобто веб-сайт, наповнення якого здійснює Уповноважений орган (адміністратор), несе центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Але, вказаною формою не передбачено полів для внесення інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що позбавляє Замовників можливості, належним чином, виконати відповідні вимоги Закону. Під час застосування вказаної системи користувач має правомірні очікування, що електрона система працюватиме належним чином, а також щодо безпроблемного користування та застосування такої системи. Користувач не повинен докладати самостійних значних зусиль для подолання недоліків вказаної системи. Правомірне очікування виникає у тому випадку, коли внаслідок заяв чи обіцянок від імені органу публічної влади, або внаслідок усталеної практики в особи сформувалося розумне сподівання, що стосовно неї орган публічної влади діятиме саме так, а не інакше. Взагалі, навіть, у тому випадку якщо Замовникм було б дійсно допущено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону, то в таких його діях або бездіяльності відсутня винна складова, оскільки його уповноваженими особами були вчинені всі можливі з їх сторони дії щодо дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі. Технічні несправності електронної системи публічних закупівель та невідповідність її форм вимогам чинного законодавства не можуть ставитись у провину позивачеві та констатації факту вчинення ним порушення законодавства. Фактично, таку ж саму думку висловили в своїх рішеннях, які набрали законної сили, Вінницький окружний адміністративний суд та Сьомий апеляційний адміністративний суд у справі № 120/3003/19-а. Однак, замовники, в тому числі і Ми, незважаючи на недосконалий функціонал авторизованих електронних майданчиків та електронної системи закупівель (офіційного порталу оприлюднення інформації про публічні закупівлі України (prozorro.gov.ua)), з метою дотримання вимог пункту 9 частини другої статті 21 ЗУ «Про публічні закупівлі», та для запобігання складання контролюючими органами висновків, аналогічних тому, скасування якого є предметом даного Висновку, публікують інформацію для якої відсутні відповідні поля в розділі оголошення про проведення відкритих торгів «Інформація про предмет закупівлі». Отже, єдиним належним доказом, який може свідчити про наявність в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій є інтернет сторінка на якій розміщене відповідне оголошення. Замовник розмістив інформацію: «Забезпечення тендерних пропозицій» в розділі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» на інтернет сторінці за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-23-001718-b, що в повному обсязі відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону. Тобто, у оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено відомості про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Отже, Органом державного фінансового контролю помилково встановлено факт, що оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. З огляду на наведене, в діях Замовника відсутні порушення вимог п.9 ч.2 ст.21 Закону. Про що свідчить інформація за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-23-001718-b. Крім того додатково надаємо витяги з оголошення про проведення відкритих торгів, де вказано про вид, умови, суму щодо тендерного забезпечення по кожному лоту окремо у пункті «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 26.08.2021
Порушення усунуто.