Висновок
Встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень на звернення за роз’ясненнями; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Концерну «Міські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 04.03.2021 № 21; протокол від 10.03.2021 № 25); тендерні пропозиції учасників: товариств з обмеженою відповідальністю «Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ»; «ПТЗ»; ФІРМА «ОНІКС» ЛТД у формі товариства з обмеженою відповідальністю»; Корпорація «Енергоресурс-інвест»; Виробничий кооператив «Сантехмонтаж»; звернення за роз’ясненнями щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі; роз’яснення надане Замовником; протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол від 20.04.2021 № 78 засідання тендерного комітету Замовника; повідомлення про намір укласти договір; договір від 05.05.2021 № 460/2021/Т; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), тоді як у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога про надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в розмірі двісті п'ятнадцять тисяч гривень 00 копійок та умови його надання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
Розглянувши результати моніторингу процедури закупівлі труб сталевих електрозварних попередньо теплоізольованих та фасонних виробів до них за ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (далі-Закупівля) надаємо наступну інформацію та документи.
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Суттєвим є те, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на Закупівлю, а саме 04.03.2021, замовником заповнено усі обов’язкові та наявні поля шляхом унесення до них інформації в електронній системі закупівель та накладено електронний цифровий підпис (кваліфікований електронний підпис). Після чого Закупівлі було присвоєно ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-04-001710-b.
Замовник не мав би фізичної (технічної) можливості оголосити Закупівлю, якби не заповнив усі обов’язкові до заповнення поля, оскільки в протилежному випадку (тобто в разі не заповнення) електронна система закупівель не вчинила б вказані вище дії (тобто Закупівля не була б оголошена).
Уся необхідна і передбачена чинним законодавством інформація (у тому числі інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій міститься в оголошенні про проведення закупівлі в пункті «Умови оплати» в графі «Опис» та у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації і в повній мірі інформувала учасників процедури Закупівлі про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, замовником було направлено звернення до авторизованого електронного майданчика smarttender.biz про надання роз’яснення щодо відсутності у формі оголошення про проведення відкритих торгів обов’язкового поля для внесення інформації про вид та умови забезпечення тендерної пропозиції та отримано відповідь від 29.03.21 №284 (додається) про наступне: алгоритм створення, внесення інформації, проведення та завершення процедур передбачений технічним завданням ДП «ПРОЗОРРО» та реалізований на майданчику відповідно до нього. Також цим листом електронний майданчик smarttender.biz підтвердив, що у замовника в електронній системі є можливість зазначити лише суму та валюту електронної гарантії; інформацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій можна зазначити в тендерній документації або в існуючі поля на майданчику.
Отже, Замовник при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів, попри відсутність обов’язкового поля про вид та умови забезпечення тендерної пропозиції, зазначив таку інформацію в існуючому полі на майданчику. Відсутність в електронній формі оголошення про проведення відкритих торгів відповідних граф (полів) для заповнення замовником (тобто технічна неможливість замовника вказати необхідну інформацію) не є виною Замовника.
І тільки 31.03.21, після оголошення Закупівлі, в електронній системі закупівель (за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/nova-realizaciya-zabezpechennya-propoziciji-ta-vikonannya-dogovoru-v-prozorro) оголошено про те, що з 16.04.2021 інформацію про забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору Замовники будуть зазначати в системі Прозорро по-новому, зокрема повний опис умов та розміру надання забезпечення - це поле є обов’язковим для заповнення, саме це поле буде виводитись в друковану форму оголошення. Крім того, авторизованим електронним майданчиком smarttender.biz вказана інформація підтверджена відповідним листом (додається).
З огляду на вищевикладене, за результатами моніторингу Замовником здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема надалі Замовник не буде допускати такого порушення.
Оцінка ДАСУ від 18.08.2021
Замовник в подальшому при проведенні процедур закупівель зобов'язується дотримуватися вимог Закону України "Про публічні закупівлі".