Висновок
Встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Водоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 04.03.2021 № 04.2/03-21 (перша редакція), від 29.03.2021 № 04.29.2.1/03-21 (редакція після змін); протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНВАР», «Чернігівські Інсталяційні Системи», «РЕГІОНКОМУНСЕРВІС»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; інформація про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РЕГІОНКОМУНСЕРВІС»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.04.2021 № 14.5/04-21; запит Замовнику на пояснення в електронній системі закупівель; відповідь Замовника на пояснення надана в електронній системі закупівель 05.08.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.04.2021 № 0514/21; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до Спеціфікації № 2 від 26.05.2021; повідомлення про внесення змін до договору відповідно до Спеціфікації № 3 від 11.06.2021; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), тоді як у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога про надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в розмірі двісті дев’яносто тисяч гривень 00 копійок та умови його надання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2021
У відповідь на проведений моніторинг процедури закупівлі за предметом код ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Запірна арматура) № закупівлі UA-2021-03-04-005131-a: відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 та на виконання доручення Держаудитслужби від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021 начальника управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, повідомляємо про наступне:
КП «Водоканал» розглянув результати моніторингу, на жаль дійсно відсутня інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій в електронному оголошенні, але згідно тендерної документації пункт 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківська гарантія в розмірі 290 000,00 грн та умови його надання Замовником дійсно вимагалось.
На жаль фунціонал майданчика не передбачає технічної можливості для внесення змін (доповнень) в рядки електронного оголошення по процедурі закупівлі UA-2021-03-04-005131-a оскільки, період уточнень та період подання пропозицій в які можливо внести ці зміни до тендерної документації та в рядки електронного оголошення вже минули, а на етапі Завершення процедури можливо вносити зміни тільки у договір. Зокрема надалі у всіх наступних процедурах закупівлі де вимагається надання Електронної гарантії заповнюються всі строки електронного оголошення з урахуванням вимог статті 21 Закону, а саме у процедурах UA-2021-05-26-003440-а та UA-2021-06-15-002190-b (оголошення у вкладці) усі строки електронного оголошення у тому числі і ті, які стосуються електронної гарантії заповнені.
КП «Водоканал» висловлює, свою вдячність за Вашу пильність та сподівається на подальшу співпрацю з метою ефективного та прозорого проведення закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.08.2021
Замовник в подальшому при проведенні процедур закупівель зобов'язується дотримуватися вимог Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
04.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-04-005131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- Чому не оприлюднено зміни до договору про закупівлю (відповідно до повідомлень про внесення змін до договору про закупівлю від 26.05.2021 та від 11.06.2021)?
- Надати документи (зокрема відповідні письмові повідомлення ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНВАР» щодо ініціювання внесення змін до договору про закупівлю від 26.05.2021 та 11.06.2021).
05.08.2021 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Надаємо пояснення до закупівлі за предметом код ДК 021:2015:42130000-9: Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Запірна арматура) закупівля UA-2021-03-04-005131-a. Згідно частини 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» КП Водоканал у строк, що не перевищує 20 днів, уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем та опублікував договір № 0541/21 від 27.04.2021 на суму 8952550,00грн. з урахуванням ПДВ, додаток 2 на загальний об’єм предмету закупівлі (запірна арматура) та на загальну суму договору, а саме 8952550,00грн. з урахуванням ПДВ та специфікацію № 1 на суму 3561316,80грн. з ПДВ. Згідно Закону усі додатки до договору повинні бути оприлюднені, але функціонал майданчика не передбачає технічної можливості на завантаження додатків до договору, не обравши причину внесення змін до договору. Серед існуючих причин внесення змін до договору передбачені тільки випадки зміни істотних умов відповідно до частини 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та відсутня можливість завантаження додатків до договору без попереднього обрання одного з цих випадків. Але відповідно до умов п.5.2 Договору від 27.04.2021р. № 0514/21 між КП «ВОДОКАНАЛ» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНВАР» інформація стосовно партій товару згідно заявок вказується у специфікаціях до договору, що не є зміною істотних умов договору. У зв'язку з тим, що усі додатки повинні бути оприлюднені, 26.05.2021р. на майданчику була опублікована специфікація № 2 від 26.05.2021р до існуючого договору на суму 796753,20 грн. та 11.06.2021 специфікація № 3 від 11.06.2021 на суму 1301482,20грн., які є додатками до договору, але не змінюють істотні умови договору, а містять інформацію стосовно партії товару, яку заявлено Покупцем відповідно до умов п.5.2 Договору. При цьому було обрано випадок для внесення змін до істотних умов договору: «зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни», що зумовлено технічними особливостями майданчика. Ціни у специфікаціях відповідають цінам, які були наведені у договорі (Додаток 2), а об’єм не перевищує загальний об’єм договору (Додаток 2).