Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 28.01.2021 № 061, зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 05.02.2021 № 070; запити учасників до процедури закупівлі від 29.01.2021 та відповіді замовника від 02.02.2021; вимоги про усунення порушень від 31.01.2021 № UA-2021-01-28-001895-c.a1 та відповідь замовника від 02.02.2021; вимоги про усунення порушень від 23.01.2021 № UA-2021-01-28-001895-c.a1 та відповідь замовника від 24.02.2021; скарга учасника ПП «Полтава-Паритет» до процедури до органу оскарження від 01.03.2021 № UA-2021-01-28-001895-c.a3 та рішення органу оскарження від 15.03.2021 № 5064-р/пк-пз; тендерні пропозиції учасників: ТОВ «Будівельна група Комфорттаун», ТОВ «ПРОМБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ»; протокол засідання тендерного комітету замовника від 17.02.2021 № 098; протокол засідання тендерного комітету замовника від 19.02.2021 № 109; повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2021; договір про закупівлю від 25.03.2021 № 191/2021 на суму 2211818,44 грн. (з ПДВ) із ТОВ «ПРОМБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, в частині невідповідності вимог тендерної документації замовника (пункт 2 розділ ІІІ тендерної документації) вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління НБУ «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» від 15.12.2004 № 639 та постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про застосування електронного підпису в банківській системі України» від 14.08.2017 № 78, в частині застосування в тендерній документації замовника та додатках до неї неіснуючих термінів «безвідклична» та «безумовна» банківська гарантія.
Моніторингом також установлено, що замовник у тендерній документації (Додаток 7 до тендерної документації) на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині невідповідності вимог тендерної документації замовника, здійснив посилання на неіснуючий Закон «Про захист персональних даних» від 01.06.2012 №2297-VI», тоді, як вказаний Закон датований 1 червня 2010 року № 2297-VI.
За результатами проведеної процедури закупівлі між замовником та переможцем ТОВ «ПРОМБУД ДЕВЕЛОПМЕНТ» укладено договір про закупівлю від 25.03.2021 № 191/2021 на суму 2211818,44 грн. (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2021-07-28-000022 відкритих торгів щодо закупівлі робіт із Капітальний ремонт мереж вуличного освітлення по вулиці Ковбасюка, Логінова, Лермонтова, Водопійна в м. Біла Церква Київської області (ДК 021:2015 (CPV): 45311000-0 Монтаж електропроводки та електроарматури), індетифікатор закупівлі UA-2021-01-28-001895-c повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень норм абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині наявності в складі тендерної документації інформації, яка не відповідає законодавству, тендерним комітетом Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради проведено перевірку тексту тендерної документації на предмет його відповідності нормам чинного законодавства України, та повідомляємо, що на даному етапі усунути дане зауваження неможливо, оскільки, згідно частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів
Виходячи з вищевикладеного, зміни до тендерної документації наявна можливість внести лише до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що у тексті Додатку 7 до тендерної документації наявне посилання на назву та номер нормативно-правового акту, а саме: Закон України «Про захист персональних даних» №2297-VI, але було допущено помилку в році. Дана помилка є механічною, та такою яка не впливає на зміст тендерних пропозицій.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі тендерного комітету та уповноважених осіб ДЖКГ БМР.
Оцінка ДАСУ від 20.08.2021
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі розміщено в електронній системі закупівель 09 серпня 2021 року. Зобовʼязання надані у висновку: «…здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому…». Замовником розміщено документи та проінформовано в електронній системі закупівель: «…Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі тендерного комітету та уповноважених осіб ДЖКГ БМР..».