Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону;
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів публікацією англійською мовою вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця; відповідності договорів та додаткових угод до них законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів публікацією англійською мовою вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця; відповідності договорів та додаткових угод до них законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 05.12.2019 № 299, зі змінами внесеними протокольним рішенням замовника від 18.12.2020 № 322; терні пропозиції учасника ТОВ «БІЛОЦЕРКІВСЬКЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ» по лоту 1 та лоту 2; договір про закупівлю послуг із щоденного вивезення сміття з вулиць м. Біла Церква (код ДК021:2015-906010000-6-Послуги з збирання та підмітання вулиць) 3 Лота: Лот № 1 – Щоденне вивезення сміття (Південна частина міста) згідно схеми від 06.02.2019 № 71/2020; додаткові угоди до вищевказаного до договору від 10.02.2020 № 1, від 18.12.2020 № 2, від 24.12.2020 № 3, від 27.01.2021 № 4; договір про закупівлю послуг із щоденного вивезення сміття з вулиць м. Біла Церква (код ДК021:2015-906010000-6-Послуги з збирання та підмітання вулиць) 3 Лота: Лот № 2 – Щоденне вивезення сміття (Східна частина міста) згідно схеми від 06.02.2020 № 64/2020; додаткові угоди до вищезазначеного договору від 06.02.2020 № 1, від 18.12.2020 № 2, від 24.12.2020 № 3, від 25.02.2021 № 4; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовником в тендерній документації (абзац 2 пункту 6 розділу «Загальні положення», абзаци 2 та 3 пункту 7 розділу «Загальні положення», абзац 19 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», абзац 1 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», абзац 5 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 2.12 розділу 2 додатку 1 до тендерної документації, абзац 6 додатку 3 до тендерної документації, пункт 2.1 проекту договору) вживаються терміни: «пропозицій конкурсних торгів», «пропозицію конкурсних торгів учасника», «відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника», «документації конкурсних торгів», «вимогам документації конкурсних торгів» та «умовам пропозиції конкурсних торгів». Вказані терміни передбачені в Законі України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII. В той же час, Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII втратив чинність на підставі Закону України «Про публічні закупівлі».
Моніторингом також установлено, що замовник в тендерній документації (абзац 1 додатку 8 до тендерної документації) посилається на неіснуючий Закон України «Про захист персональних даних» від 01.06.2012 № 2297-VI. В той же час, Закон України «Про захист персональних даних» датований 01.06.2010 за № 2297-VI.
Моніторингом встановлено, що замовник у тендерній документації (підпункт 2 пункту 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації) посилається на норми пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, а саме щодо «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
Водночас, предметом закупівлі є «Послуги із щоденного вивезення сміття з вулиць м. Біла Церква (код ДК 021:2015 - 90610000-6- Послуги з прибирання та підмітання вулиць) 3 ЛОТа: ЛОТ № 1 – Щоденне вивезення сміття (Південна частина міста) згіно схеми; ЛОТ № 2 – Щоденне вивезення сміття (Східна частина міста) згіно схеми; ЛОТ № 3 – Щоденне вивезення сміття (Центральна частина міста) згіно схеми» за ДК 021:2015 «90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць».
Отже, замовником порушено норми абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, в частині наявності в складі тендерної документації інформації, яка не відповідає законодавству.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2021-07-28-000020 відкритих торгів щодо закупівлі послуг із щоденного вивезення сміття з вулиць м. Біла Церква (код ДК 021:2015 - 90610000-6- Послуги з прибирання та підмітання вулиць) 3ЛОТа: ЛОТ № 1 – Щоденне вивезення сміття (Південна частина міста) згідно схеми; ЛОТ № 2 – Щоденне вивезення сміття (Східна частина міста) згідно схеми; ЛОТ № 3 – Щоденне вивезення сміття (Центральна частина міста) згідно схеми, індетифікатор закупівлі UA-2019-12-05-000892-c повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень норм абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині наявності в складі тендерної документації інформації, яка не відповідає законодавству, тендерним комітетом Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради проведено перевірку тексту тендерної документації на предмет його відповідності нормам чинного законодавства України, та виконано коригування його відповідних положень.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі тендерного комітету та уповноважених осіб ДЖКГ БМР.
Оцінка ДАСУ від 20.08.2021
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі розміщено в електронній системі закупівель 16 червня 2021 року. Зобовʼязання надані у висновку: «…здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому…». Замовником розміщено документи та проінформовано в електронній системі закупівель: «…Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі тендерного комітету та уповноважених осіб ДЖКГ БМР..»
Запити й пояснення
03.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 955458,83 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-05-000892-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- чи виконаний договір про закупівлю послуг із щоденного вивезення сміття з вулиць м. Біла Церква (код ДК 021:2015 -90610000-6-Послуги з прибирання та підмітання вулиць) 3 ЛОТа: ЛОТ №1 – Щоденне вивезення сміття (Південна частина міста) згідно схеми від 06.02.2020 № 71/2020? Якщо так, то чому не оприлюднено звіт про виконання договору?
- чи виконаний договір про закупівлю послуг із щоденного вивезення сміття з вулиць м. Біла Церква (код ДК 021:2015 -90610000-6-Послуги з прибирання та підмітання вулиць) 3 ЛОТа: ЛОТ №2 – Щоденне вивезення сміття (Східна частина міста) згідно схеми від 06.02.2020 № 64/2020? Якщо так, то чому не оприлюднено звіт про виконання договору?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.08.2021 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі послуг із щоденного вивезення сміття з вулиць м. Біла Церква (код ДК 021:2015 - 90610000-6- Послуги з прибирання та підмітання вулиць) 3ЛОТа: ЛОТ № 1 – Щоденне вивезення сміття (Південна частина міста) згіно схеми; ЛОТ № 2 – Щоденне вивезення сміття (Східна частина міста) згіно схеми; ЛОТ № 3 – Щоденне вивезення сміття (Центральна частина міста) згіно схеми ідентифікатор тендеру UA-2019-12-05-000892-c, надаємо наступну інформацію.
В процесі виконання договорів від 06.02.2020 № 71/2020 та від 06.02.2020 № 64/2020, укладених за процедурою закупівлі UA-2019-12-05-000892-c по лотам №1 – Щоденне вивезення сміття (Південна частина міста) та ЛОТ №2 – Щоденне вивезення сміття (Східна частина міста) згідно схеми у Департамента житлово-комунального господарства виникла необхідність в продовженні дії договору для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року. З цією метою 24.12 2020 року було укладено додаткову угоду до договору № 71/2020 від 06.02.2020 року, якою, на підставі частини 6 статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» викладено в новій редакції пункт 3.1. вищезазначеного договору, також 24.12.2020 року було укладено додаткову угоду до договору № 64/2020 від 06.02.2020 року, якою, на підставі частини 6 статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» викладено в новій редакції пункт 3.1. цього договору. Обидві додаткові угоди передбачали збільшення ціни договору на суму, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю. В подальшому, з метою зменшення обсягів закупівлі, до договорів від 06.02.2020 № 71/2020 та від 06.02.2020 № 64/2020 знову були внесені зміни додатковими угодами № 4 від 27.01.2021р. та 25.01.2021р. відповідно. Враховуючи те, що умовами вищезазначених додаткових угод термін дії жодної із них не визначено, як не визначено і термін дії самого договору про закупівлю, тендерним комітетом прийнято рішення вважати терміном дії додаткових угод та самого договору про закупівлі 31.12.2021 року. У зв’язку із чим, за відсутності достовірної інформації про повне виконання договорів, керуючись положеннями пункту 12 частини 1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», звіти про виконання договорів планувалося опублікувати протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договорів про закупівлю, тобто після 31 грудня 2021 року.