Електрична енергія (Постачання електричної енергії)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходи, передбачені частиною першою статті 670 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти, молоді та спорту Новгород – Сіверської міської ради Чернігівської області, (далі – Замовник, Відділ освіти) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.12.2019 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 08.01.2020 № б/н про визначення переможця, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Чернігів» (далі – Переможець, ТОВ «Енера Чернігів»), повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2020, договір про постачання електричної енергії споживачу від 27.01.2020 № 220709ВЦ укладений між Замовником та ТОВ «Енера Чернігів» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткові угоди від 04.09.2020 № 1, № 2, від 13.11.2020 № 3, від 21.12.2020 № 4, від 30.12.2020 № 5, від 31.12.2020 № 6, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднене в електронній системі закупівель 05.08.2021.

За результатами відкритих торгів Замовником укладено Договір від 27.01.2020 № 220709ВЦ ціна якого, відповідно до розділу 5 становила 506 312,97 грн (з урахування ПДВ), загальний обсяг постачання електричної енергії – 281 285 кВт/год. Відповідно до Додатку 1 до Договору «Специфікація на поставку товару» ціна за кВт/год складала 1,7999999 грн (з урахуванням ПДВ).

На запит Управління про надання пояснень, щодо стану виконання вищезазначеного Договору, Замовником повідомлено, що Договір виконано в повному обсязі, фактично використано 182 412 кВт/год та сплачено 347192,37 гривень.

Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником станом на 17.08.2021 не оприлюднено звіт про виконання Договору, чим порушено вимогу визначену абзацом десятим частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару, а саме:

- додатковою угодою від 04.09.2020 № 2 збільшено ціну 1 кВт год з 1,7999999 грн до 1,901769 грн;

- додатковою угодою від 13.11.2020 № 3 збільшено ціну 1 кВт год з 1,901769 грн до 2,063148 грн;

- додатковою угодою від 21.12.2020 № 4 збільшено ціну 1 кВт год з 2,063148 грн до 2,150184 гривень.

Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

На запит Управління, в якості підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку Замовником надано Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЄ) від 11.07.2020 № 1329 та від 04.11.2020 № 1998, до додаткових угод від 04.09.2020 № 2 та від 21.12.2020 № 4 відповідно, а також експертний висновок Чернігівської торгово – промислової палати від 24.09.2020 № ЧК-402 (далі – експертний висновок), до додаткової угоди від 13.11.2020 №3, в якому зазначено коливання середньозваженої ціни на електроенергію на РДН ОЄС України за серпень 2020 року та 20 днів вересня (01.09.2020-20.09.2020).

Інформація зазначена в експертному висновку (до додаткової угоди від 13.11.2020 № 3) не підтверджує коливання ціни купівлі-продажу електроенергії з моменту укладання додаткової угоди № 2 від 04.09.2020 до моменту укладання додаткової угоди № 3 від 13.11.2020, тому як в експертному висновоку міститься інформація про середньозважену ціну електричної енергії за серпень 2020 року та 20 днів вересня (01.09.2020-20.09.2020).

З огляду на те, що коливання ціни купівлі-продажу електроенергії у період з вересня по листопад 2020 року не підтверджено, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, якими змінено ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ (додаткова угода від 13.11.2020 № 3 до договору), чим порушив вимоги пункту другого частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Враховуючи вищевикладене, Замовником укладено додаткову угоду від 13.11.2020 № 3 з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону та як наслідок, додаткова угода укладена з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону є нікчемною.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.08.2021

За результатами моніторингу договору ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» від 27.01.2020 №220709ВЦ відділом освіти, молоді та спорту було направлено листа до ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» в якому повідомлено про результати моніторингу зазначеного вище договору та запропоновано з метою усунення порушень привести істотні умови договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшити ціну за 1 кВт електричної енергії до рівня визначеного у додатковій угоді №2 до договору), та провести перерахунок вартості спожитої електричної енергії за завищеними цінами різницю коштів повернути на рахунок відділом освіти, молоді та спорту.

З метою недопущення у подальшому порушень, була проведена бесіда з уповноваженими особами з публічних закупівель та акцентовано увагу на дотримані законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі на виконання абзацу 10 частини 1 стаття 10 Закону про своєчасне оприлюднення звітів про виконання договорів на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель.

Запити й пояснення