Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.08.2021.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Херсонського ясла-садка №82 Херсонської міської ради (Замовника), затверджену головою тендерного комітету від б/д; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, б/н; веб-сайт https://yasli-sad82.jimdofree.com; пропозицію ТОВ «Супермаркет Україна»; протокол про розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів; договір про закупівлю від 24.02.2021 №32, додаткові угоди від 12.03.2021 №1, від 25.03.2021 №2, від 27.04.2021 №3, від 12.05.2021 №4; пояснення Замовника від 29.07.2021 та 09.08.2021, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 3 Розділу VI тендерної документації визначено наступне: «Проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповненим і скоригованим під час укладання договору з переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору».
Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. В свою чергу, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
При цьому, відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Таким чином, встановлення у тендерній документації можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2021
Надаємо Протокол №19 засідання тендерного комітету Херсонського закладу дошкільної освіти №82 Херсонської міської ради та заходи щодо недопущення порушень в подальшому.
Запити й пояснення
28.07.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Херсонський ясла-садок №82 Херсонської міської ради продукції - м’яса з очікуваною вартістю 406 880,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-13-001367-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. У зв’язку з оприлюдненими додатковими угодами №2, №3 та №4 до договору про закупівлю від 24.02.2021 №32, поясніть чому не оприлюднено повідомлення протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору внесених додатковою угодою №1? Надати скановану копію додаткової угоди №1.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
1)Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості за предметом закупівлі М’ясо(тушка куряча1-ї категорії, охолоджена, яловичина вищої категорії, охолоджена, печінка яловичини, охолоджена) 15110000-2 М’ясо за ДК 021:2015 у розмірі 406 880,00 грн. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з цін на продукти харчування, які надані Головним управлінням статистики у Херсонській області та Херсонською Торгово-промисловою палатою, що відповідають середньо ринковим цінам м. Херсон, Херсонської області. Розмір бюджетного призначення: визначено відповідно до рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 15.09.2020 № 285 «Про затвердження мережі закладів дошкільної освіти міста на 2020-2021 навчальний рік» та від 20.08.19 № 302 № Про вартість харчування у закладах дошкільної освіти», що відповідає розрахунку видатків до кошторису на 2021 рік.
Обґрунтування технічних характеристик. Термін постачання товару — протягом 2021 року. Кількісна характеристика предмета закупівлі розрахована на підставі реальних потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства щодо якості таких товарів, з урахуванням норм харчування, а саме відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 №1591 «Про затвердження норм харчування у начальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 №298.
Також повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Херсонського закладу дошкільної освіти №82 Херсонської міської ради в розділі Публічні фінансові звіти – Самостійний бухгалтерський облік-Державні закупівлі –(Тендерні закупівлі в галузі (Постанова КМУ №710) за посиланням https://yasli-sad82.jimdofree.com/публічні-фінансові-звіти/самостійний-бухгалтерський-облік/державні-закупівлі/
2)Додаткова угода №1 до договору від 24.02.2021 №32 містить інформацію про зміну назви Замовника згідно рішення Херсонської міської ради №46 від 26.01.2021 Про зміну назв закладів дошкільної освіти та затвердження їхніх статутів у новій редакції, відповідно до п.7 ст.41 Закону України про «Публічні закупівлі» є не обов’язковою до оприлюднення. Сканована копія додаткової угоди №1 додається.
03.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Херсонський ясла-садок №82 Херсонської міської ради продукції - м’яса з очікуваною вартістю 406 880,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-13-001367-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на питання:
1. Чому відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не оприлюднено звіт про виконання договору з ТОВ «Супермаркет Україна» від 24.02.2021 №32 строк дії якого сплив 30 червня 2021 року?
2. Яким чином підтверджено збільшення середньо ринкової ціни за одиницю товару станом на дату підписання додаткової угоди від 25.03.2021 №2? Надати копії письмової пропозиції щодо внесення змін до договору та документу (або документів), що підтверджує збільшення середньо ринкової ціни за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які пропонується змінити ціну товару.
Пояснення та копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
1.Припинення договору від 24.02.2021 №32 було здійснено у зв’язку з призупиненням роботи ЗДО з 01.07.2021 на період проведення капітального ремонту харчоблоку закладу. З 01.09.2021 планується подовження договору у зв’язку з відновленням роботи закладу.
2.Збільшення середньо ринкової ціни за одиницю товару станом на дату підписання додаткової угоди від 25.03.2021 №2 було здійснено на підставі довідки Головного управління статистики у Херсонській області від 11.03.2021 №04-24/1/576-21 та листа від 16.03.2021 вих. №38/1 від генерального директора ТОВ "Супермаркет Україна" Івана Басараба.
В додатковій угоді від 25.03.2021 №2 помилково вказано дата довідки з Головного управління статистики у Херсонській області. Вірним вважати: довідка з Головного управління статистики у Херсонській області №04-24/1/576-21 від 11.03.2021р.
Копії документів додаються.
05.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Херсонський ясла-садок №82 Херсонської міської ради продукції - м’яса з очікуваною вартістю 406 880,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-13-001367-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на питання:
Додатково, до Вашої відповіді на пояснення від 05.08.2021, просимо пояснити та документально підтвердити, яким чином інформація щодо середніх споживчих цін на деякі види продовольчих продуктів по Херсонській області за лютий 2021 року (лист Головним управлінням статистики у Херсонській області від 11.03.2021 №04-24/1/576-21), підтверджує факт збільшення середньо ринкової ціни за одиницю товару за період з 24.02.2021 (дата укладання договору про закупівлю) по 25.03.2021 (дата укладання додаткової угоди №2).
Пояснення та копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Довідка з Головного управління статистики надається в поточному місяці за попередній.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись ст.41 п.5.2. «Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю- не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю» та на підставі довідки з Головного управління статистики у Херсонській області від 11.03.2021р. №04-24/1/576-21. було укладено додаткову угоду від 25 березня 2021 року №2 про збільшення ціни з 60.06 грн. на 66.07 грн. Підвищення ціни не перевищувало вимог ст.41 п.5.2. Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно цінового моніторингу за березень 2021 року(Висновок Торгово-промислової палати від 22 квітня 2021 року №Ви-48 та довідка з Головного управління статистики у Херсонській області від 14.04.2021 року №04-24/1/868-21)було укладено додаткову угоду від 27 квітня 2021 року №3 на зменшення ціни з 66.07 на 64.52, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись ст.41 п.5.5. «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення(без зміни кількості(обсягу) та якості товарів, робіт та послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Копії документів додаються.