Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21, пункту 3 частини 2 статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22, частини 2 статті 24, частини 8 статті 26 Закону № 922
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 із змінами (далі – Закон № 922), своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу освіти Білолуцької селищної ради Луганської області (далі – Відділ освіти, Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 15.01.2021 № 5; повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання природного газу від 12.02.2021 № 33-1517/21, додаткові угоди від 26.02.2021 № 1, від 19.05.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору, запит Управління, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 28.07.2021, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднена на вебпорталі від 30.07.2021.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону № 922 оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про місце поставки товару.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922 в тендерній документації ( далі –ТД) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення вимог частини 2 статті 24 Закону № 922 , пункт 1; 2 розділу 2 Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації, та на порушення вимог частини 8 статті 26 Закону № 922 пункт 9 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерна документація Замовника не містить вимог визначених Законом №922.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, на порушення пункту 3 частини 2 статті 33 Закону № 922, не містить інформацію про місце поставки товару.
За результатами проведених торгів переможцем визначено Приватне підприємство «Окко Контракт» (далі – ПП «Окко Контракт»), (протокол від 27.01.2021 №8).
Відділом освіти з ПП «Окко Контракт» укладено договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 12.02.2021 № 33-1517/21 грн (далі – Договір № 33-1517/21) на суму 1302450,00грн зПДВ.
Відповідно до п.1.5 Постачальник передає Споживачу газ в обсягах 190000 тис. куб.м.
Відповідно до п.2.2 ціна за 1000 м.куб. природного газу становить 6855,00грн (з ПДВ).
Зміна істотних умов визначена п.11.5Договору № 33-1517/21.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору № 33-1517/21 шляхом збільшення ціни за одиницю товару з 6855,00 грн за 1000 куб.м до 8294,00 грн та зменшення кількості товару з 190000 тис. куб.м. до 167290,14м.куб.
На письмовий запит Управління від 28.07.2021, Замовником надано пояснення, звернення постачальника від 22.02.2021 №05/1 та від 12.05.2021 №016/1, цінові довідки Харківської торгово – промислової палати від 15.02.2021 №385/21 та 09.04.2021 № 870/21.
Під час проведення моніторингу встановлено, що між Замовником та ПП «Окко Контракт» укладено додаткову угоду від 26.02.2021 №1 з ціною газу -7540,00грн з ПДВ та плановим об’ємом постачання 172738 м.куб, при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку.
Так Замовником на письмовий запит Управління надано цінову довідку Харківської торгово – промислової палати від 15.02.2021 №385/21 ( далі – Довідка № 385/21) стосовно рівня цін по постачанню природного газу згідно з інформацією офіційних сайтів суб’єктів ринку природного газу, з 01 лютого 2021 року.
В Довідці № 385/21 зазначено, що діапазон цін на природний газ на ринку України згідно з інформацією підприємств, зазначених у таблиці становить:
-7750,00 -10363,89грн./за 1000куб.м. (з урахуванням ПДВ та тарифу ТОВ «Оператор ГТС України» на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи).
Таким чином, в Довідці № 385/21 зазначена вартість природного газу з 01.02.2021 та зазначений діапазон цін за інформацією офіційних сайтів суб’єктів ринку природного газу.
Проте Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922 укладено Додаткову угоду від 26.02.2021 № 1 з ціною газу -7540,00грн з ПДВ та плановим об’ємом постачання 172738 м.куб, при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку.
Між Замовником та ПП «Окко Контракт» укладено додаткову угоду від 19.05.2021 №2 з ціною газу - 8294,00грн з ПДВ та плановим об’ємом постачання 167290,14 м.куб. Замовником на письмовий запит Управління надано цінову довідку Харківської торгово – промислової палати від 09.04.2021 № 870/21, в якій зазначено приведену вартість природного газу на європейських хабах до кордону України, станом на 20.03.2021 та на 08.04.2021
Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості. Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що довідка Харківської торгово – промислової палати від 15.02.2021 № 385/21, на підставі якої укладено додаткову угоду від 26.02.2021 № 1, не підтверджує коливання ціни на природний газ на ринку в період між укладенням договору №33-1517/21 та додаткової угоди № 1, та недотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару відповідно до збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922
Збільшення ціни газу за 1000м.куб з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки газу з 190000 тис. куб.м. до 167290,14м.куб. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2021
На виконання вимог щодо усунення виявлених порушень по процедурі закупівлі природного газу ID: UA-2021-01-05-003266-c відділ освіти Білолуцької селищної ради повідомляє, що відповідно до ініціативного листа ПП «ОККО КОНТРАКТ» від 19.08.2021 26 серпня 2021 року був укладений додатковий договір на розірвання Договору №33-1517/21 від 12.02.2021. Інформація щодо розірвання оприлюднена в електронній системі закупівель 27.08.2021.
В подальшому відділом освіти будуть враховані зауваження щодо невідповідності тендерної документації вимогам, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» №922, зокрема пункту 3 частини 2 статті 21, пункту 3 частини 2 статті 33, пункту 11 частини 2 статті 22, частини 2 статті 24, частини 8 статті 26.
Запити й пояснення
28.07.2021 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-05-003266-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на підставі яких документів внесені зміни до договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 12.02.2021 № 33-1517/21 щодо зміни ціни газового палива.
Наголошуємо, що пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.07.2021 · Замовник: відповідь на запит від аудиторської служби по закупівлі UA-2021-01-05-003266-c.
Відділ освіти Білолуцької селищної ради на ваш запит від 28 липня 2021 року повідомляє, що зміни до договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 12.02.2021 № 33-1517/21 були внесені у лютому 2021 року та травні 2021 року.
У лютому 2021 року ПП «ОККО КОНТРАКТ» звернувся до відділу освіти з проханням розглянути питання щодо підняття ціни на природний газ (лист від 22.02.2021 №05/1). До листа надавалася цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 15.02.2021 № 385/21. На підставі наданих документів відділом освіти була погоджена додаткова угода №1 від 26.02.2021 року.
Додатково повідомляємо, що оплата послуг з постачання природного газу у лютому 2021 року здійснювалося за 2 тарифами, а саме до 22 лютого 2021 року за ціною 6,855 грн , після 22 лютого 2021 року за ціною 7,54 грн.
У травні 2021 року відділ освіти Білолуцької селищної ради отримав лист ПП «ОККО КОНТРАКТ» від 12.05.2021 № 016/1 з проханням розглянути питання щодо підняття ціни на природний газ. До листа надавалася цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 09.04.2021 № 870/21. На підставі наданих документів та проведених консультацій відділом освіти була погоджена додаткова угода №2 від 19.05.2021 року.