Природний газ

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-13-003523-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на підставі яких документів внесені зміни до договору на постачання природного газу від 16.02.2021 № 31 щодо зміни ціни газового палива.

Наголошуємо, що пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА

щодо підстав внесення зміни до договору на постачання природного газу від 16.02.2021 № 31 шляхом укладання додаткової угоди від 26.02.2021 № 1

28 липня 2021 року о 10:56:00, через електронну систему закупівель, замовникові від Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України надійшов запит про надання пояснення у зв’язку з тим, що відповідною аудиторською службою здійснюється моніторинг закупівлі UA-2021-01-13-003523-a, під час якого виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Закупівлею UA-2021-01-13-003523-a є процедура відкритих торгів, проведених замовником з метою закупівлі природного газу на 2021 рік.

16 лютого 2021 року, виконавчим комітетом Старобільської міської ради Луганської області (надалі – замовник або споживач) за результатами відкритих торгів і визначення переможцем аукціону одного із учасників – ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» (надалі за текстом – постачальник) з таким було укладено договір на постачання природнього газу № 31.

Згідно умов даного договору постачальник у 2021 році постачає споживачеві природній газ у плановому обсязі який складає 43115 куб.м, із яких заплановано постачання в опалювальний період І кварталу: лютий – 10300; березень – 8779; квітень – 2313.

Ціна природного газу з ПДВ на дату підписання договору становила – 7797,00 грн. за 1000 куб.м, а планова сума, яка складалась із загальної вартості природного газу, поставленого споживачеві за весь період дії договору, з урахуванням ПДВ становить – 336167,66 грн.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 4 вказаного договору, ціна на природний газ може змінюватися протягом дії цього договору та вказується у додаткових угодах.

У пункті 11.1 договору визначено строк його дії – до 31 грудня 2021 року. Відповідно до підпункту 2 пункту 11.10 договору, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Згідно пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, – не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

У листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлі» зазначено, що в залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частини ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін. Водночас внесення таких змін до договору повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим.

26 лютого 2021 року замовникові від постачальника надійшов лист від 23.02.2021 за № 1944/7 із зазначенням того, що відповідно до ринкових обставин та сезону поставки природного газу, відбулося збільшення ціни природного газу, що підтверджується ціновою довідкою від Харківської торгово-промислової палати від 22.02.2021 № 448/21, де зазначено, що на момент звернення ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» як постачальника, до виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області, як споживача, за укладеним договором, рівень цін з постачання природного газу за січень поточного року склала від 8430,00 грн. до 9185,49 грн. за 1000 куб.м з ПДВ. З урахуванням викладеного постачальник звернувся до споживача з пропозицією погодити збільшення ціни природного газу до 8547,08 грн. з ПДВ за 1000 куб.м, про що укласти додаткову угоду № 1.

До зазначеного листа постачальником було додано цінову довідку Харківської торгово-промислової палативід 22.02.2021 № 448/1 в якій, за результатами проведеного дослідження, вказано, що стосовно рівня цін з постачання природного газу для установ та організацій, які фінансуються з державних та місцевих бюджетів на умовах оплати по факту поставки, згідно з інформацією офіційних сайтів суб’єктів ринку природного газу, вартість даного товару з 01 січня 2021 року і станом на 30 січня 2021 року складала від 8430,00 грн. до 9185,49 грн. за 1000 куб.м з ПДВ.

Окрім наведеної вище інформації у вказаній довідці, яка документально підтверджувала існування на ринку природного газу коливання ціни на даний товар, на вимогу споживача постачальником додатково було надано лист-довідку від 15.01.2021 № 15/01-43 «Щодо ціни природного газу», видану Товарною біржою «Українською енергетичною біржою», в якій зазначено, що котирувальна ціна природного газу ресурсу січня 2021 року станом на 22 грудня 2020 року на умовах післяплати склала 7320,70 грн. за 1000 м. куб. з ПДВ. Котирувальна ціна природного газу ресурсу січня 2021 року станом на 11 січня 2021 року на умовах післяплати склала 8540,42 грн. за 1000 м. куб. з ПДВ. Відсотковий приріст котирувальної ціни ресурсу січня 2021 року 11 січня 2021 року до котирувальної ціни ресурсу січня 2021 року 22 грудня 2020 року склав 16,66% (вказана лист-довідка додається до пояснення).

Споживачем самостійно, через загальнодоступний офіційний сайт Товарна біржа «Українська енергетична біржа» було перевірено існування коливання ціни на ринку природного газу. Відповідно до наявної на вказаному сайті інформації станом на 26 лютого 2021 року, було так само встановлено динаміку на збільшення ціни на ринку природного газу. Данні відомості документально підтверджуються скріншотом, виготовленим із сайту вказаної біржи (додається до пояснення).

Наведені данні у сукупності з відомостями у довідці Харківської торгово-промислової палати від 22.02.2021 № 448/1 підтверджують факти того, що з грудня 2020 року, протягом січня 2021 року і у лютому поточного року відбувалось поступове коливання, у бік збільшення, ціни природного газу на відповідному ринку.

З метою спростування можливого твердження контролюючого органу про те, що відомості Харківської торгово-промислової палати від 22.02.2021 № 448/1 не є обґрунтованим і документальним підтвердженням коливання ціни природного газу на ринку та не є підставою для внесення змін до договору на постачання природного газу від 26.02.2021 № 31, зазначаємо наступне.

Законодавством у сфері публічних закупівель не визначено, яким чином та якими документами повинно доводитись коливання ціни товару на ринку. Єдиним органом, який надав з цього приводу відповідні роз’яснення, є Уповноважений орган – Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. Даний орган, у своєму рекомендаційному листі, яким, до речі, керувався і споживач, лише зазначає, що внесення змін до договору відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», повинно бути обґрунтованим і документально підтвердженим. Іншої інформації щодо такого обґрунтування та документального підтвердження, законодавчі, нормативно-правові та рекомендаційні листи – роз’яснень та коментарів з цього приводу не містять.

Споживач переконаний, що наведена вище довідка Харківської торгово-промислової палати є належним документальним підтвердженням зміни ціни на природний газ у бік збільшення. Однак варто зауважити, що під час прийняття рішення про узгодження питання про зміни умов договору в частині збільшення ціни на одиницю товару, споживач керувався не тільки наведеною довідкою. Виконавчий комітет Старобільської міської ради Луганської області також витребував від постачальника додаткові відомості про підтвердження коливання ціни товару на ринку у вигляді наведеної вище листа-довідки Товарної біржи «Українська енергетична біржа» від 15.01.2021 № 15/01-43 «Щодо ціни природного газу», відомості якої, незалежно від її отримання, об’єктивно були перевірені споживачем на офіційному сайті вказаної біржи.

Українська енергетична біржа створена з метою організації та проведення біржових торгів енергоресурсами. Біржа є відкритим торговим електронним майданчиком, де на основі попиту та пропозиції учасників торгів формуються справедливі ринкові ціни і на їх основі проводяться розрахунки. Біржа допомагає учасникам ринку мінімізувати свої фінансові та виробничі ризики, пов’язані з енергозабезпеченням. Українська енергетична біржа є лідером біржової торгівлі в Україні і єдиною централізованою платформою, де зосереджена найбільша ліквідність та торгівля всіма видами енергоресурсів.

Згідно абзацу шостому частини першої статті 11 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», торгово-промислові палати мають право, зокрема, проводити на замовлення українських та іноземних підприємців експертизу, контроль якості, кількості, комплектності товарів (у тому числі експортних та імпортних) і визначати їх вартість.

Відповідно до частини другої статті 11 наведеного Закону, методичні та експертні документи, видані торгово-промисловими палатами в межах їх повноважень, є обов’язковими для застосування на всій території України.

Наведені вище положення та норми закону вказують на те, що споживач, не мав права не приймати до уваги офіційну інформацію Української енергетичної біржи та вказаної торгово-промислової палати.

Таким чином, коливання ціни за одиницю товару на ринку природного газу у бік збільшення було належно обґрунтовано і підтверджено наведеними вище документами, тому, між постачальником і споживачем на законних підставах, відповідно положень підпункту 2 пункту 11.10 договору на постачання природного газу № 31, і на виконання приписів пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», було укладено додаткову угоду від 26.02.22021 № 1, якою було винесено зміни до пункту 4.2 розділу ІV вказаного договору, а саме, змінено ціну природного газу на 8547,08 грн. з ПДВ за 1000 куб.м, тобто, не більше ніж на 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, і така зміна ціни не призвела до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

За таких обставин, споживач стверджує, що висновок про те, що з боку замовника – виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області допущені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, є хибними.