Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог пункту 11, частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, оприлюднення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 із змінами (далі – Закон № 922), своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства «Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Старобільської районної ради» (далі –Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання газу та замовлення (бронювання) потужності від 19.02.2021 № 32-21, додаткові угоди від 31.03.2021 №1, від 06.05.2021 №2, повідомлення про внесення змін до договору, запит Управління, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 28.07.2021.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону № 922 оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про місце поставки товару.
На порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
За результатами проведених торгів переможцем визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» (далі – ТОВ «Промгаз Сіті»), пропозиція якого відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі, визначених у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям, а також відсутні підстави для відмови учасника в участі в процедурі ( протокол від 05.02.2021 №34).
КНП «Старобільський РЦ ПМСД Старобільської районної ради» з ТОВ «Промгаз Сіті» укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 19.02.2021 №32/21 (далі Договір № 32/21)
Відповідно до п.4.2 ціна за 1000 куб.м природного газу становить 6999,986141грн (з ПДВ).
Відповідно до Специфікації кількість товару складає 72тис. м. куб. на суму 503999,00 грн (з ПДВ)
Умови зміни ціни на природний газ визначено п.4.7 та порядок зміни умов договору визначено п.11.2 Договору № 32/21.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 19.02.2021 № 32/21 шляхом збільшення ціни за одиницю товару з 6999,986141грн за 1000 куб.м до 8468,82грн та зменшенням кількості товару з 72 тис.м.куб до 62,450691тис. м.куб.
На письмовий запит Управління від 28.07.2021, Замовником на порушення вимоги частини 5 статті 8 Закону № 922, відповідь не надано.
Під час проведення аналізу електронної системи закупівель встановлено, що Замовником в електронній системі разом з додатковою угодою від 31.03.2021 №1 опубліковано лист ТОВ «Промгаз Сіті» від 17.03.2021 №170321/1 та експертний висновок від 16.03.2021 № О-286 Черкаської торгово – промислової палати, в якому зазначено про зміну приведеної вартості природного газу на європейських хабах до кордону України, станом на 15.03.2021 відносно 01.03.2021.
Разом з додатковою угодою від 06.05.2021 №2 опубліковано лист ТОВ «Промгаз Сіті» від 19.04.2021 № 190421/3 та цінову довідку від 09.04.2021 Харківської торгово – промислової палати, в якій зазначено про зміну приведеної вартості природного газу на європейських хабах до кордону України, станом на 21.03.2021 та на 07.04.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2021
Повідомляємо, що за результатами моніторингу по закупівлі UА-2021-01-18-001410-с, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 28.07.2021р., вжиті заходи по недопущенню в подальшому порушення строків надання пояснень на запит посадових осіб органу державного фінансового контролю, відповідальних за проведення моніторингу процедури закупівель.
Внести зміни до тендерної документації з урахуванням вказівок органу моніторингу наразі немає можливості, оскільки процедура вже завершена.
Договір на постачання газу та замовлення (бронювання) потужності від 19.02.2021 № 32/21 з ініціативи Постачальника розірвано.
Додаток: 1.Копія додаткової угоди № 3 від 19.08.2021р.
Запити й пояснення
28.07.2021 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-18-001410-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на підставі яких документів внесені зміни до договору на постачання газу та замовлення (бронювання) потужності від 19.02.2021 № 32-21 щодо зміни ціни газового палива.
Наголошуємо, що пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2021 · Замовник: Пояснення щодо підстав внесення змін до договору
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 28.07.2021р. в ході моніторингу по закупівлі UА-2021-01-18-001410-с надаємо наступні пояснення.
Зміни до договору на постачання газу та замовлення (бронювання) потужності від 19.02.2021 № 32/21 щодо зміни ціни газового палива вносились у відповідності до пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих Постачальником документів від Торгово-промислової палати, а саме:
1. Додаткова угода № 1 від 31.03.2021р. - збільшення ціни за одиницю товару з 6999,986141грн. до 7698,96грн. з ПДВ (менш ніж 10%) -підстава - Експертний висновок Черкаської Торгово-промислової палати № 0-286 від 16.03.2021р. (копія додається);
2. Додаткова угода №2 від 06.05.2021р. - збільшення ціни за одиницю товару з 7698,96грн. до 8468,82грн. з ПДВ (менш ніж 10%) -підстава - Цінова довідка Харківської Торгово-промислової палати № 864/21 від 09.04.2021р. (копія додається).
13.08.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
У висновку моніторингу по закупівлі UА-2021-01-18-001410-с, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 28.07.2021р., зазначено, що за результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону № 922, та за результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог пункту 11, частини 2 статті 22 Закону № 922.
Просимо пояснити, в чому саме вбачаються вказані вище порушення, адже в оголошенні про проведення торгів та в тендерній документації Замовником додержані норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Так, на виконання пункту 3 частини 2 статті 21 Закону - в оголошенні про проведення торгів зазначено місце поставки товару «відповідно до документації», а в пункті 4.3. розділу 1 Тендерної документації вказано: «Місце поставки товару: межа балансової належності по Старобільському р-ну, Луганської обл. (перелік у Додатку 2)». В додатку 2 конкретно розписано всі місця постачання.
Технічної можливості для внесення всіх місць постачання при заповненні полів оголошення про початок торгів через систему немає, тому було обрано поле «відповідно до документації».
На виконання пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, в пункті 4 розділу З Тендерної документації зазначено «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», а такий строк є більшим ніж строк 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, передбачений Законом, що не є порушенням.