Послуги із санітарного очищення м. Біла Церква (Очищення пішохідної частини міста (Центр 1) (код ДК 021:2015 – 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Менжинський Владислав Віталійович» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 11.12.2020 року № 401), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Менжинський Владислав Віталійович» (далі – ФОП «Менжинський Владислав Віталійович»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.12.2020 № 447, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.01.2021 року № 14/2021.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у підпункті 5.5 пункту 5 розділу III та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації не установив до переможця торгів вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону № 922, чим порушив вимоги частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.

Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Зокрема, надання учасниками довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) у тому числі договору (договорів), які виконуються, копії договору(ів) та акту(ів) виконаних робіт по договорам вказаним у довідці. При цьому Замовник зазначив, що аналогiчним буде вважатись договiр на санітарне очищення вулиць міста (ручне прибирання територій, очищення від снігу та посипання тротуарної частини вулиць піщано-соляною сумішшю).

На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», у складі своєї тендерної пропозиції учасник ФОП «Менжинський Владислав Віталійович» надав довідку від 23.12.2020 № 615, в якій зазначив, що має досвід виконання аналогічного договору від 10.01.2019 № 07/2019, укладеного з Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерковської міської ради. Крім того, на підтвердження пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник ФОП «Менжинський Владислав Віталійович» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору від 10.01.2019 № 07/2019 разом із специфікацією до договору та актами приймання виконаних будівельних робіт за січень-березень 2019 року, якими не передбачено ручне прибирання територій, чим порушено вимоги пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Однак, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Менжинський Владислав Віталійович», якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив переможцем торгів та уклав з ним договір від 13.01.2021 року № 14/2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.08.2021

Заперечення

до висновку про результати моніторингу UA-M-2021-07-27-000027

по закупівлі послуги із санітарного очищення м. Біла Церква (Очищення пішохідної частини міста (Центр 1) (код ДК 021:2015 – 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць)

Відповідно до частини 8, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі- Закон), Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку від 30 липня 2021 про результати моніторингу закупівлі « Послуги із санітарного очищення м. Біла Церква (Очищення пішохідної частини міста (Центр 1) (код ДК 021:2015 – 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць) » Державною аудиторською службою України (ідентифікатор моніторингу - UA-M-2021-07-27-000027).

1. Так аудиторами Північно-східного офісу ДАСУ встановлено, що Замовник у підпункті 5.5 пункту 5 розділу III та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації не установив до переможця торгів вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону № 922, чим порушив вимоги частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.

Разом із тим підпунктом 5.5. пункту 5 розділу III та підпунктом 3.2 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації щодо закупівлі послуг із санітарного очищення м. Біла Церква (Очищення пішохідної частини міста (Центр 1) ( UA-2020-12-11-006736-b) чітко визначено спосіб документального підтвердження переможцем закупівлі відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції шляхом подання довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону. Крім того вимога щодо надання такої довідки ніяк не може бути порушенням пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, оскільки інформація про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми не міститься у відкритих державних реєстрах.

Вищенаведене спростовує висновок спеціалістів Північно-східного офісу Держаудитслужби про порушення тендерним комітетом ДЖКГ БМР вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 під час складання тендерної документації

2. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Зокрема, надання учасниками довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) у тому числі договору (договорів), які виконуються, копії договору(ів) та акту(ів) виконаних робіт по договорам вказаним у довідці. При цьому Замовник зазначив, що аналогiчним буде вважатись договiр на санітарне очищення вулиць міста (ручне прибирання територій, очищення від снігу та посипання тротуарної частини вулиць піщано-соляною сумішшю). На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», у складі своєї тендерної пропозиції учасник ФОП «Менжинський Владислав Віталійович» надав довідку від 23.12.2020 № 615, в якій зазначив, що має досвід виконання аналогічного договору від 10.01.2019 № 07/2019, укладеного з Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерковської міської ради. Крім того, на підтвердження пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник ФОП «Менжинський Владислав Віталійович» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору від 10.01.2019 № 07/2019 разом із специфікацією до договору та актами приймання виконаних будівельних робіт за січень-березень 2019 року, якими не передбачено ручне прибирання територій, чим порушено вимоги пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації. Однак, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Менжинський Владислав Віталійович», якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив переможцем торгів та уклав з ним договір від 13.01.2021 року № 14/2021.

Разом із тим підпунктами 5.2.6 - 5.2.8 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації щодо закупівлі послуг із санітарного очищення м. Біла Церква (Очищення пішохідної частини міста (Центр 1) ( UA-2020-12-11-006736-b) встановлено спосіб підтвердження учасником відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Такими документами в розумінні тендерної документації є: довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, оформлена у відповідності до вимог додатку 5 даної тендерної документації; копії договору(ів) та акту(ів) виконаних робіт (частини робіт по договорам вказаним у довідці); оригiнал листа-вiдгука вiд контрагента, якого вказано у iнформацiйнiй довiдцi. Враховуючи те, що визначення поняття «аналогічний договір» відсутнє у чинному законодавстві України Замовником тендерною документацією було встановлено, що аналогiчним (у розумінні даної закупівлі) буде вважатись договiр, предметом якого є санітарне очищення вулиць міста. Та надано примірний перелік послуг, які могли надаватися учасником закупівлі під час виконання аналогічного договору, зокрема: ручне прибирання територій, очищення від снігу та посипання тротуарної частини вулиць піщано-соляною сумішшю. Тобто у розумінні тендерної документації аналогічним вважаються договори про санітарне очищення вулиць міста, як шляхом ручного прибирання територій так і санітарне очищення вулиць міста, шляхом очищення від снігу та посипання тротуарної частини вулиць піщано-соляною сумішшю будь яким способом, у тому числі механізоване прибирання. Підтвердженням того, що у якості виконання аналогічного договору може прийматися договір про надання послуг із санітарного очищення вулиць міста механізованим способом є наявна примітка в Додатку 9 (технічне завдання) до тендерної документації, якою учаснику пропонується виконати розрахунок вартості надання послуг з урахуванням виконання вимог технічного завдання наявним парком механізмів учасника.

Як зазначають самі аудитори Північно-східного офісу ДАСУ на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», у складі своєї тендерної пропозиції учасник ФОП Менжинський Владислав Віталійович надав довідку від 23.12.2020 № 615, в якій зазначив, що має досвід виконання аналогічного договору від 10.01.2019 № 07/2019, укладеного з Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради. Крім того, на підтвердження пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник ФОП «Менжинський Владислав Віталійович» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору від 10.01.2019 № 07/2019 разом із специфікацією до договору та актами приймання виконаних будівельних робіт за січень-березень 2019 року.

Враховуючи те, що у розумінні тендерної документації ручне прибирання територій є одним із можливих видів послуг, які могли надаватися підрядником під час виконання аналогічного договору із санітарного очищення вулиць міста, наданий Учасником у складі тендерної пропозиції договір 10.01.2019 № 07/2019 про надання послуг із прибирання та підмітання вулиць по ЛОТу № 7 Зимове утримання (приватний сектор Центральна частина) згідно схеми, по якому надавалися послуги з механізованого прибирання, повністью відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією для підтвердження відповідності кваліфікації Учасника.

Щодо зобов’язання вжити заходів розірвання договору з переможцем закупівлі повідомляємо про те, що договір № 14/2021 від 13.01.2021 року відповідає акцептованій тендерній пропозиції та вимогам, вставленим тендерною документацією, підстави згідно чинного законодавства щодо його розірвання у замовника відсутні.

Враховуючи викладене Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради вважає висновок Державної аудиторської служби про результати моніторингу UA-M-2021-07-27-000027 необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі», а отже протиправним.

Запити й пояснення