Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЕОАКЦЕНТ» встановлено порушення вимоги абзаца 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВТФ «Елегія», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону в частині розгляду тендерних пропозицій учасників та допущення їх пропозицій до оцінки при проведені відкритих торги з публікацією англійською мовою та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КП "Центр екологічного моніторингу ДОР" (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-04-28-003292-а на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету протоколом від 28.04.2021 №116 (далі тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій (дата публікації: 31 травня 2021), тендерні пропозиції учасників торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОАКЦЕНТ», Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» (далі ТОВ «ГЕОАКЦЕНТ», ТОВ ВТФ «Елегія»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.06.2021, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 11.06.2021, договір від 01.07.2021 №01/07/21, пояснення Замовника від 12.08.2021, отримані через електронну систему закупівель.
Згідно із абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити.
В пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник зазначив, що всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, придатних для зчитування (файли з розширенням pdf, jpeg тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.
Замовник в пункті 3 «Комплект супровідної документації» Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» вимагає надання на етапі подання тендерної пропозиції, зокрема, завіреної копії Дозволу на використання в мережі Укргідрометцентру для вимірювача швидкості та напрямку вітру.
Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕОАКЦЕНТ" завантажив у файлі «Завірена копія дозволу рішення Укр ГМЦ.pdf» сканкопію документу, текст якого не придатний для зчитування.
Замовник у наданій відповіді на запит не підтвердив наявності на етапі подання тендерної пропозиції ТОВ «ГЕОАКЦЕНТ» завіреної копії Дозволу на використання в мережі Укргідрометцентру для вимірювача швидкості та напрямку вітру.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ГЕОАКЦЕНТ» не відповідає умовам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги».
Відповідно до частин 2, 12 статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій та за результатами розгляду кожної тендерної пропозиції приймає рішення, зокрема відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону.
Проте, всупереч припису частини 1 статті 31 Закону, згідно із протоколом розгляду тендерних пропозицій UA-2021-04-28-003811-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель 31.05.2021, пропозиція учасника торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОАКЦЕНТ» допущена до аукціону для проведення оцінки пропозицій учасників.
Згідно з частиною 15 статті 29 Закону, замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
За результатами аукціону найменшою остаточною тендерною пропозицією у сумі 19 899 000,00 грн з ПДВ визнана пропозиція ТОВ ВТФ «Елегія».
Відповідно до протоколу засідання членів тендерного комітету від 11.06.2021 №123, тендерним комітетом прийнято рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ ВТФ «Елегія».
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель з дотриманням норми частини 1 статті 10 Закону. Договір з визначеним учасником – переможцем укладений від 01.07.2021 №01/07/21 на суму 19 899 000,00 гривень.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/40725107/info) Замовник є одержувачем коштів місцевого бюджету.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2021
За результатами виявлених Східним офісом Держаудитслужби порушень законодавства у сфері закупівель та зобов’язань здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону в частині розгляду тендерних пропозицій учасників та допущення їх пропозицій до оцінки при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою, Замовником було проведено виробничу нараду за участю членів тендерного комітету, на якій розглянуто висновок моніторингу закупівлі «Придбання та обладнання стаціонарних станцій аналізу якості повітря (референтний метод)» за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 – Детектори та аналізатори (номер оголошення UA-2021-04-28-003811-a) та проведено роз’яснення щодо необхідності дотримання законодавства у сфері закупівель. Відповідальну особу, винну у допущених порушеннях, голову тендерного комітету Атовку Ю. В. було притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
09.08.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-04-28-003811-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-04-28-003811-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Згідно із частиною 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити.
1. В пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, придатних для зчитування (файли з розширенням pdf, jpeg тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії.
Замовник в пункті 3 « Комплект супровідної документації» Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» вимагає надання на етапі подання тендерної пропозиції, зокрема, завіреної копії Дозволу на використання в мережі Укргідрометцентру для вимірювача швидкості та напрямку вітру.
Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕОАКЦЕНТ" завантажив у файлі «Завірена копія дозволу рішення Укр ГМЦ.pdf» сканкопію документу, текст якого не придатний для зчитування.
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕОАКЦЕНТ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
2. Замовник в пункті 2 таблиці №2 розділу 3 «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційна частина» вимагає надання документів, що підтверджують відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, а саме: листа у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією: про статус учасника з посиланням на відповідний розділ (пункт, абзац тощо) установчих документів, в яких зазначено, що учасник здійснює господарську діяльність згідно з положеннями його статуту.
Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕОАКЦЕНТ" завантажив у файлі «Лист щодо діяльності.pdf» лист від 25.05.2021 №42, в якому відсутня інформація про статус учасника.
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕОАКЦЕНТ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2021 · Замовник: Про надання пояснень
На Ваш запит про надання пояснень щодо закупівлі товару «Придбання та обладнання стаціонарних станцій аналізу якості повітря (референтний метод)» за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 – Детектори та аналізатори (номер оголошення UA-2021-04-28-003811-a) повідомляємо наступне. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснювалося за результатами попередніх ринкових консультацій, закупівель минулих років та на підставі комерційних пропозицій від потенційних постачальників. Також повідомляємо, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» обов’язок оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі визначено для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Комунальне підприємство «Центр екологічного моніторингу» Дніпропетровської обласної ради» не є розпорядником бюджетних коштів або суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
12.08.2021 · Замовник: Про надання пояснень
На Ваш запит про надання пояснень щодо закупівлі товару «Придбання та обладнання стаціонарних станцій аналізу якості повітря (референтний метод)» за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 – Детектори та аналізатори (номер оголошення UA-2021-04-28-003811-a) повідомляємо наступне. 1. На виконання пункту 3 «Комплект супровідної документації» Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОАКЦЕНТ» завантажив у файлі «Завірена копія дозволу рішення Укр ГМЦ.pdf» сканкопію рішення науково-технічної ради Українського гідрометеорологічного центру ДСНС України № 4 від 03.05.2018. Оскільки замовником вимагалося надання Дозволу на використання в мережі Українського гідрометеорологічного центру ДСНС, учасником також у файлі «орг. лист пояснення Датаспектр Укргідрометцентр.jpg» надано роз’яснення від виробника обладнання щодо того, що наданий документ і є Дозволом на використання в мережі Українського гідрометеорологічного центру ДСНС України вимірювача швидкості та напряму вітру V200А-UMB. В роз’ясненні надано витяг із зазначеного рішення, придатний до зчитування. Крім того, учасником Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-торгівельна фірма «Елегія» у тендерній пропозиції також запропоновано вимірювач швидкості та напряму вітру V200А-UMB і надано у файлі «6.1 Завірена копія дозволу Укргідрометцентру.pdf» сканкопію того самого рішення науково-технічної ради Українського гідрометеорологічного центру ДСНС України № 4 від 03.05.2018, придатну до зчитування. 2. На виконання вимог пункту 2 таблиці №2 розділу 3 «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційна частина» учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОАКЦЕНТ» завантажив у файлі «Кваліфікаційні критерії Додаток 2.pdf» лист № 43 від 26 травня 2021 року з інформацією про статус учасника. Таким чином, замовником фактично отримано інформацію, яка вимагалася тендерною документацією, та прийнято рішення допустити учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОАКЦЕНТ» до аукціону.
18.08.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємося до Східного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону в частині розгляду тендерних пропозицій учасників та допущення їх пропозицій до оцінки при проведені відкритих торгів з публікацією англійською мовою та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Оскільки можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу, який слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень, просимо підтвердити або спростувати чи буде вважатися усуненням порушень притягнення до дисциплінарної відповідальності відповідальної особи замовника задля недопущення в подальшому порушень норм Закону. Будемо вдячні за відповідь до 18:00 25.08.2021 р. для забезпечення можливості дотримання строку у п’ять робочих днів для оприлюднення інформації та/або документів, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.