45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт доріг...

Висновок

порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані;; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 05.05.2021 №28/21/07 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.02.2021; пропозиції учасників Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» (далі – КП ЕЛУАШ) та ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС»; вимога про усунення невідповідностей від 08.04.2021; протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.04.2021; повідомлення про намір укласти договір від 19.04.2021; договір про закупівлю від 05.05.2021 №28/21/07; додаткові угоди №1 від 12.07.2021, №2 від 22.07.2021, пояснення Замовника від 30.07.2021 та від 04.08.2021 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами проведеного моніторингу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено, що на запит Управління 30.07.2021 Замовником надана відповідь, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена виходячи з рішенням Запорізької міської ради від 18.12.2019 №15 (зі змінами та доповненнями). Остання редакція програми розміщена на сайті Запорізької міської ради за посиланням https://zp.gov.ua/uk/sessions/114/resolution/45842.

Разом з цим за даним посиланням розміщено Додаток до Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2020-2022 року, в якому заплановано видатки на поточний ремонт доріг в суму 89 018 214 грн.

Таким чином, інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості по закупівлі послуг з поточного середнього ремонту доріг ділянками площею до 1000 м2 у м. Запоріжжя – на вказаному сайті відсутня, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).

Також, моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 09.04.2021 в процедурі закупівлі прийняло участь два учасники КП ЕЛУАШ та ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС», пропозиції яких за рішенням Замовника відповідають вимогам тендерної документації та були допущені до аукціону.

Проте, за результатом аналізу пропозицій вищевказаних учасників встановлено їх невідповідність вимогам тендерної документації.

Так, Замовник відповідно до пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації установив вимогу надати перелік документів, що підтверджують відповідність установленим кваліфікаційним критеріям визначених у статті 16 Закону, а саме для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасники повинні надати копію договору та документи, що підтверджують його виконання, аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду виконання договору з аналогічними роботами чи послугами передбаченими при виконанні робіт чи послуг цього об′єкта.

Таким чином, учасники повинні підтвердити досвід виконання аналогічних видів робіт, що визначені Замовником у Технічній специфікації по предмету закупівлі (додаток №7 до тендерної документації).

Проте, ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС» у складі тендерної пропозиції надано копію договору №19/06-ПРВБ, який не містить аналогічні види робіт передбачені при виконанні послуг з поточного середнього ремонту доріг ділянками площею до 1000 м2 у м. Запоріжжя визначені Замовником у Технічній специфікації по предмету закупівлі (додаток №7 до тендерної документації), а саме: підняття горловин оглядових (зливостічних) колодязів до висотних відміток дорожнього покриття, нанесення горизонтальної дорожньої розмітки, ремонт елементів зливостічної каналізації, заміна бортових каменів, чим не дотримано пункт 3 Додатку 4 до тендерної документації.

У відповідь на запит Управління з цього питання Замовником надана відповідь, яка підтверджує факт відсутності досвіду виконання всіх робіт у учасника, а також надано пояснення, що договір про виконання робіт учасником ТОВ «Юнія-Транс» прийнятий замовником в цілому як аналогічний. Проте таке рішення суперечить умовам, що були визначені Замовником у тендерній документації.

Не відхиливши пропозицію учасника ТОВ «ЮНІЯ-ТРАНС», яка не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 цього Закону Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Крім того, моніторингом встановлено наступне. Згідно Закону вимоги щодо предмету закупівлі встановлюються замовником у тендерній документації, якою є документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках (пункт 31 частини першої статті 1 Закону).

Статтею 22 Закону визначено зміст та вимоги до тендерної документації, зокрема, в ній має міститись один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Так, пунктом 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що Замовник приймає рішення про відмову Учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі якщо тендерна пропозиція, подана Учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере Учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Вказане також прямо вказано в пункті 7 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону пов’язана особа - це особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:

юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;

фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;

фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Учасником закупівлі КП ЕЛУАШ у своїй тендерній пропозиції прикріплені копія статуту та відомості про учасника, надання яких було визначено в тендерній документації (Додаток №1).

Вивченням установчих документів КП ЕЛУАШ встановлено, що комунальне підприємство створено Запорізькою міською радою на базі комунальної власності територіальної громади міста Запоріжжя. Власником (Засновником) підприємства є Запорізька міська рада. Органом управління майном учасника є Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, тобто Замовник.

В свою чергу, згідно Положення Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради та з огляду на вимоги ст.ст. 11, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Замовник є виконавчим органом Запорізької міської ради. У своїй діяльності підзвітне та підконтрольне міській раді, виконавчому комітету і міському голові.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Тобто, в розумінні поняття «пов’язані особи», яке визначено в ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» КП ЕЛУАШ та Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради є пов’язаними особами, оскільки ці юридичні особи перебувають під спільним контролем однієї юридичної особи, а саме засновника в особі Запорізької міської ради, яка відповідно до установчих документів здійснює контроль над учасником процедури закупівлі та Замовником.

Також, керівники Замовника та КП ЕЛУАШ призначені на підставі розпоряджень Запорізького міського голови, на умовах укладених з ними контрактів.

Згідно зі ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад належать, у тому числі управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно ст.78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Найменування комунального унітарного підприємства повинно містити слова «комунальне підприємство» та вказівку на орган місцевого самоврядування, до сфери управління якого входить дане підприємство.

Статтею 327 Цивільного кодексу України визначено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді.

В свою чергу, відповідно до ст. 60 «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

З урахуванням вимог ст.ст. 1, 13, 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об’єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування, до яких в свою чергу належать майдани, площі, бульвари, проспекти, вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, інші території загального користування. Покриття цих об’єктів є елементами (частинами) об’єктів благоустрою, а також вказані об’єкти в цілому утворюють поняття вулично-дорожньої мережі. Так, вулично-дорожня мережа це призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.

Тим самим, вулично-дорожня мережа, як територія загального користування відносить до об’єктів комунальної власності, тобто власності територіальної громади та наряду із діяльністю комунальних підприємств входить до поняття житлово-комунального господарства.

Виходячи з наведеного замовник Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради достовірно знаючи про те, що учасник КП ЕЛУАШ є підприємством житлово-комунального господарства, яке перебуває в комунальній власності територіальної громади є підконтрольними та підзвітними як Запорізькій міській раді, так й самому Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради, тобто є пов’язаними особами, допустив до розгляду тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації та у подальшому повідомив про намір укласти договір.

Не відхиливши пропозицію учасника КП ЕЛУАШ, за наявністю підстав, що встановлені частиною першою статті 17 цього Закону Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Запити й пояснення