Висновок
За результатами аналізу питання своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол проведення переговорів щодо закупівлі електричної енергії на умовах постачальника «останньої надії» від 25.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2021, договір про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 06.04.2021 №90 (далі - Договір), додаткова угода від 06.04.2021 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.07.2021 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток 1 до Договору «Комерційна пропозиція», посилання на який міститься у пунктах 1.1, 2.1, 5.1, 5.2 Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
було оприлюднено додаток до договору "Комерційна пропозиція", в подальшому зобов'язуємося не допускати дані порушення
Запити й пояснення
29.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-25-005999-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Просимо надати пояснення який саме випадок відповідно до статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» став підставою для постачання електричної енергії постачальником «останньої надії»?
2. Просимо повідомити фактичні дати (число, місяць, рік) початку та завершення дії договору про постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» від 06.04.2021 №90.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.07.2021 · Замовник: пояснення
Пояснення на запит
(ID моніторингу: UA-M-2021-07-27-000019)
Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради на запит про надання пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015— 09310000-5 «Електрична енергія»
(Електрична енергія), ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-25-005999-c повідомляє наступне:
1. Враховуючи, що попередній договір постачання електричної енергії для закладів Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради з ТОВ «Київська обласна енергопостачальна кампанія» передбачав поставку електричної енергії до 31.12.2020р року включно, та у зв’язку з проведенням процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою, яка тривала по лютий 2021р., в Управління освіти і науки, відсутні договірні відносини з будь-яким з електропостачальником щодо поставки електричної енергії з 01.01.2021 року. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», нормами якого передбачено, що постачання електричної енергії споживачам здійснюють юридичні особи – електропостачальники, які обираються споживачами. Споживачі (крім побутових та малих непобутових споживачів), яким постачання здійснюється постачальником за регульованим тарифом, повинні обрати електропостачальника та укласти з ним договір про постачання електричної енергії. Якщо споживач не обрав електропостачальника, постачання електричної енергії йому до 90 днів буде автоматично здійснювати постачальник «останньої надії», визначений на відповідній території. Відповідно до п. 4 ч. 1 статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії»
необрання споживачем електропостачальника, зокрема після розірвання (припинення) договору з попереднім електропостачальником. Пунктом 6.2.6. Правил роздрібного ринку електричної енергії визначено, що якщо споживач до моменту його переведення на постачання електричної енергії до постачальника "останньої надії" не обрав електропостачальника або не забезпечив власного споживання шляхом купівлі електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на організованих сегментах ринку, адміністратор комерційного обліку в одноденний термін переводить такого споживача на постачання електричної енергії постачальником "останньої надії". Згідно п.п. 3.4.4 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 року №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» з моменту припинення постачання електричної енергії попереднім електропостачальником постачання здійснює постачальник «останньої надії».
На період з 1 січня 2019 р. до 31 грудня 2021 р. постачальником «останньої надії» визначено державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» згідно розпорядження Кабінету міністрів України від 12 грудня 2018 № 1023-р (зі змінами та доповненнями) «Про визначення державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності “Укрінтеренерго” постачальником “останньої надії”». Цим же розпорядженням Кабінету міністрів України від 12 грудня 2018 № 1023-р визначено територією провадження діяльності постачальника “останньої надії” - територію України, крім території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Постачальник "останньої надії" зобов’язаний постачати електричну енергію споживачам за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ними відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника «останньої надії», ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
З урахуванням всіх вищевказаних обставин, таку поставку електричної енергії може здійснити постачальник "останньої надії", який діє на закріпленій території, а саме: державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго», що підтверджується діючими нормативно-правовими актами, відповідно до яких суб’єкта господарювання (ДПЗД «Укрінтеренерго») наділено обов’язком виконання функцій спеціального суб`єкта (постачальник "останньої надії") на певній території (м. Біла Церква), а саме:
• Закон України «Про ринок електричної енергії»;
• Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 року №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії».
• Розпорядження Кабінету міністрів України від 12 грудня 2018 № 1023-р (зі змінами та доповненнями) «Про визначення державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності “Укрінтеренерго” постачальником “останньої надії”»
2. Відповідно пункту 5 додаткової угоди № 1 від 06.04.2021року до типового договору № 90 від 06.04.2021року, а саме: «Цей Договір набирає чинності за фактом споживання електричної енергії відповідно до ч. 3 Ст. 631 Цивільного кодексу України з 01.01.2021року та діє по 31.12.2021 року, а в частині постання електричної енергії по 31.03.2021 року (включно), але в будь – якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за договором.»
Фактично постачання електричної енергії здійснювалося з 01.01.2021 року по 28.02.2021 року.