Висновок
За результатами аналізу питань щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Південної філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація морського порту Південний) (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель щодо здійснення Замовником закупівель за кодом ДК 021:2015: 63727000-1 – Послуги з буксирування та штовхання суден у 2020-2021 роках, повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2021, договір від 06.04.2021 № 102-В-ПВФ-21.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір Замовник визначив підставу застосування переговорної процедури – пункт 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник зазначив, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є двократна відміна відкритих торгів через відсутність достатньої кількості учасників по закупівлях, оприлюднених в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2020-10-26-009501-a та UA-2021-01-25-001548-b.
Слід зазначити, що наведена підстава застосовується у разі відміни торгів на підставі абзацу другого пункту 1 частини другої статті 32 Закону (подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій), при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що на участь у процедурі відкритих торгів ID: UA-2020-10-26-009501-a свої пропозиції подавали два учасники: товариство з обмеженою відповідальністю «Аксон Шиппінг» та державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний», процедура закупівлі ID: UA-2020-10-26-009501-a відмінена Замовником на підставі пункту 2 частини другої статті 32 Закону (допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій).
На участь у процедурі ID: UA-2021-01-25-001548-b не було подано жодної пропозиції, торги відмінені на підставі абзацу другого пункту 1 частини другої статті 32 Закону (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).
Таким чином, Замовник застосував переговорну процедуру за відсутності двічі відмінених торгів через відсутність достатньої кількості учасників.
Крім того, аналізом тендерних документацій до процедур відкритих торгів установлено, що вимоги до учасника процедури закупівлі ID: UA-2020-10-26-009501-a відрізняються від вимог до учасника процедури закупівлі ID: UA-2021-01-25-001548-b, а саме:
відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника для процедури закупівлі ID: UA-2020-10-26-009501-a встановлено вимогу, що документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», шляхом накладення на тендерну пропозицію КЕП/ЕЦП.
Натомість пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника для процедури закупівлі ID: UA-2021-01-25-001548-b встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен накласти кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника (окрім учасників-нерезидентів) на тендерну пропозицію (якщо учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі послуг з буксирування та штовхання суден на умовах, не передбачених Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2021
За результатами розгляду Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-24-001274-b від 02.08.2021 року повідомляємо наступне.
06 квітня 2021 року за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі за предметом «Послуги плавзасобів щодо буксирування та штовхання та виконання різних видів допоміжних робіт» (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-24-001274-b) (далі – Закупівля) адміністрацією морського порту Південний укладений договір №102-В-ПВФ-21.
Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області здійснено моніторинг зазначеної публічної процедури Закупівлі, за результатами якого 02 серпня 2021 року складений Висновок про виявлення ознак порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання вимог розділу 3 зазначеного Висновку наступним інформуємо про те, що додатковою угодою від 05.08.2021 №1 договір від 06.04.2021 №102-В-ПВФ-21 розірваний за взаємною згодою сторін. Вищезазначена додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель.
При цьому, додатково інформуємо про те, що послуги за зазначеним договором не надавались, а отже витрачання коштів за договором не здійснювалось, що підтверджується звітом про виконання договору, який опублікований в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, повідомляємо про повне усунення Замовником виявлених порушень, законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-24-001274-b від 02.08.2021 року.
Оцінка ДАСУ від 06.08.2021
.