Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку №708.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Линника Олександра Олександровича, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26.02.2021 № 023), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП Линника Олександра Олександровича, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2021 № 036, договір від 01.04.2021 № 229/2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 04.08.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у відповідності до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З даного приводу Замовником надані пояснення, що у них відсутня така можливість у зв’язку із відсутністю власного веб-сайту. В свою чергу у зв’язку із рекомендаційним характером положень Постанови № 710, стосовно забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, на веб-сайті Білоцерківської міської ради лише розробляється такий функціонал.
За результатами моніторингу установлено, що предмет закупівлі з поточного ремонту визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, чим порушено пункт 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок № 708).
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науководослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року №301.
Пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури – наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
У пункті 1 статті першої розділу І Закону України від 06 вересня 2005 року №2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа – призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.
Також, пунктом 3.2 ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» визначено, що дороги населених пунктів – ділянки вуличної мережі з рухом переважно транзитного або вантажного автомобільного транспорту, геодизичного зафіксовані червоними лініями та переважно є виходами на автомобільні дороги загального користування.
Відповідно до умов цієї процедури закупівлі замовником закуповуються послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Проте, Замовником не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг.
Також за результатами моніторингу установлено, що в пункті 4.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, Додатку № 9 «Технічне завдання» до тендерної документації, підпункті 5.2 пункту 2 «Проект договору» зазначено, що місце надання послуг: місто Біла Церква та населені пункти Білоцерківської міської територіальної громади.
Тобто, замовником у тендерній документації не зазначено місце, де повинні бути надані послуги, чим не дотримано вимог пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду Замовником тендерної пропозиції ФОП Линника Олександра Олександровича (протокол від 17.03.2021 № 036) прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником.
Між Замовником та переможцем торгів - ФОП Линником Олександром Олександровичем укладено договір від 01.04.2021 № 229/2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2021-07-27-000003 відкритих торгів щодо закупівлі послуг: Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), індетифікатор закупівлі UA-2021-02-26-002112-b повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень норм пункту 3 розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708) в частині визначення предмета закупівлі та пункту 6 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» керівництвом Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, уповноваженою особою, спільно із профільними управліннями та відділами ДЖКГ БМР, які займаються розробкою технічних завдань для проведення закупівель, було детально проаналізовано результати висновку Держаудитслужби, та взято до відома на майбутнє внести корективи у підхід до формування технічних завдань та відповідності, повноти відображення вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема в частині зазначення місця надання послуг, на проведення закупівель товарів, робіт та послуг, які унеможливлять допущення порушень Порядку №708 та вимог частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі уповноважених осіб та управлінь і відділів ДЖКГ БМР.
Запити й пояснення
02.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-02-26-002112-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
04.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень що виникли в процесі проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-26-002112-b) щодо підстав здійснення Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості, надаємо наступну інформацію.
Розрахунок вартості послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), здійснений відповідно до будівельних норм і правил за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 редакції 3.5.4 (Ліцензія - №01/37228) на підставі технічного завдання (якісні та кількісні характеристики), що розробляється з урахуванням вимог Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства України від 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (далі Наказ). Зокрема у відповідності до вимог Наказу було складено дефектний акт обстеження (додається до роз’яснень до запиту), який є технічним завданням до тендерної документації.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено на підставі дефектного акту обстеження, який складають інженери-спеціалісти профільного відділу ДЖКГ БМР. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до будівельних норм і правил, розраховано за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 редакції 3.5.4 (Ліцензія - №01/37228) спеціалістами планово-економічного відділу ДЖКГ БМР. А саме, на підставі технічного завдання підготовленого на основі дефектного акту обстеження, спеціалістами планово-економічного відділу ДЖКГ БМР розраховано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, у якому і визначено очікувану вартість закупівлі (локальний кошторис на будівельні роботи « 2-1-1 на надання послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) додається до роз’яснень до запиту).
Щодо розміщення в мережі інтернет на власному сайті чи сайті головного розпорядника коштів повідомляємо про те, що у Департамента житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради відсутня така можливість у зв’язку із відсутністю власного веб-сайту. В свою чергу у зв’язку із рекомендаційним характером положень постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р., стосовно забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, на веб-сайті Білоцерківської міської ради лише розробляється такий функціонал.