Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 2 частини другої та частини третьої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 та частині четвертій статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті – порушень не установлено.
Зобов'язання
В ході проведення моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління головного Каховського магістрального каналу (далі - Замовник) на 2021 рік; сайт Замовника; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.06.2021; пояснення Замовника від 29.07.2021, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником у пункті 5 розділу 3 та у Додатку 2 до тендерної документації наведено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в редакції Закону, яка втратила чинності на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 № 954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень», що порушує вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовником у Додатку №5 «Проект договору» до тендерної документації визначено наступне: «Проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору».
Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. В свою чергу, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частині четвертій статті 41 Закону.
За результатами моніторингу Замовником 29.07.2021 оприлюднено Протокол засідання тендерного комітету №206 в якому зазначено, що Замовником відміняється закупівля на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Запити й пояснення
26.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції всмоктуючого трубопроводу та обладнання насосної станції №Хпо МК, ПК 282+85 магістрального каналу Управління Головного Каховського магістрального каналу вартістю 19 367 358,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-23-004335-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3) За нормою ч. 6 ст. 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. В свою чергу, згідно з ч. 4 ст. 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону.
У зв’язку з чим поясніть чому Замовником затверджена тендерна документація умовами якої передбачена можливість коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів?
4) Чому Замовником встановлена вимога в тендерній документації щодо надання інформації від учасників та переможця торгів про те, що фізична або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що суперечить нормам Закону, що визначені у п.5,6 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу UA-M-2021-07-26-000032 за процедурою відкритих торгів на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція всмоктуючого трубопроводу та обладнання насосної станції №Х по МК, ПК 282+85 магістрального каналу, Управління Головного Каховського магістрального каналу (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція) у відповідності до оголошення UA-2021-06-23-004335-с
1. Відповідно до виробничої необхідності та Заяви на виконання робіт з Реконструкція всмоктуючого трубопроводу та обладнання насосної станції №Х по МК, ПК 282+85 магістрального каналу, Управління Головного Каховського магістрального каналу від відділу управління інфраструктурою, було прийнято рішення на проведення відкритих торгів на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція всмоктуючого трубопроводу та обладнання насосної станції №Х по МК, ПК 282+85 магістрального каналу, Управління Головного Каховського магістрального каналу (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція) у відповідності до оголошення UA-2021-06-23-004335-с. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Управління Головного Каховського магістрального каналу та норм чинного законодавства і зазначені в оголошенні про проведення відкритих торгів. Проектно- кошторисна документація на реконструкцію всмоктуючого трубопроводу та обладнання насосної станції №Х по МК, ПК 282+85 магістрального каналу, Управління Головного Каховського магістрального каналу (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція). Якісні та технічні характеристики робіт відповідають нормам та положенням ДСТУ Б.Д.1.1-1- 2013. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту (позитивний). Експертиза проведена ДП «Укрдержбудекспертиза» у Херсонській області.
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) -https://www.ugkmk.davr.gov.ua/dergzakupivli2021.html.
3. В зв’язку з виявленням недоліків в тендерній документації, відповідно до запиту моніторингу UA-M-2021-07-26-000032 за процедурою відкритих торгів на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція всмоктуючого трубопроводу та обладнання насосної станції №Х по МК, ПК 282+85 магістрального каналу, Управління Головного Каховського магістрального каналу (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція) у відповідності до оголошення UA-2021-06-23-004335-с, які не можливо усунути, тендерний комітет прийняв рішення відповідно до ч.2 п.1 ст.32 про відміну тендеру, а саме: Замовником затверджена тендерна документація умовами якої передбачена можливість коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів, що суперечить ч. 4 ст. 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону.
4. В зв’язку з виявленням недоліків в тендерній документації, відповідно до запиту моніторингу UA-M-2021-07-26-000032 за процедурою відкритих торгів на закупівлю ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Реконструкція всмоктуючого трубопроводу та обладнання насосної станції №Х по МК, ПК 282+85 магістрального каналу, Управління Головного Каховського магістрального каналу (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція) у відповідності до оголошення UA-2021-06-23-004335-с, які не можливо усунути, тендерний комітет прийняв рішення відповідно до ч.2 п.1 ст.32 про відміну тендеру, а саме: Замовником встановлена вимога в тендерній документації щодо надання інформації від учасників та переможця торгів про те, що фізична або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що суперечить нормам Закону, що визначені у п.5,6 частини першої статті 17 Закону.