Дизельне паливо, бензин А-92, бензин А-95

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом визнання недійсними додаткових угод до Договору про закупівлю від 18.02.2021 № 1, від 24.02.2021 № 2, від 19.04.2021 № 3 та від 26.05.2021 № 4 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повнота відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік КПТМ «Криворіжтепломережа» (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2020-12-18-001122-b); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 18.12.2021 № 2/05/21); протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 18.01.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій, оприлюднений 25.01.2021; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Сан Ойл» (далі – ТОВ «Торговий Дім Сан Ойл»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» та товариства з обмеженою відповідальністю «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ»; протокол засідання тендерного комітету розгляду щодо визначення переможця процедури закупівлі від 26.01.2021 № 4/05/21; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 26.01.2021; договір поставки (закупівлі Товару) від 08.02.2021 № ТД-4965/41-21 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 19.02.2021, від 24.02.2021, від 20.04.2021 та від 27.05.2021; додаткові угоди до Договору про закупівлю від 18.02.2021 № 1, від 24.02.2021 № 2, від 19.04.2021 № 3 та від 26.05.2021 № 4 (далі – додаткові угоди № 1, № 2, № 3 та № 4 відповідно); пояснення та документи від 28.07.2021, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до Договору про закупівлю, укладеного Замовником з ТОВ «Торговий Дім Сан Ойл», вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Зокрема, додатковою угодою від 18.02.2021 № 1 відбулося збільшення ціни за 1 л товару на 10,0%, а саме на дизельне паливо з 21,50 грн до 23,65 грн, на бензин А-92 з 20,50 грн до 22,55 грн, на бензин А-95 з 21,50 грн до 23,65 гривень.

У поясненнях, наданих 28.07.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав «Експертний висновок» Київської торгово-промислової палати від 10.02.2021 № Ц-98, в якому зазначено лише рівень цін на товари, що є предметом закупівлі, станом на 10.02.2021 року.

Таким чином, Замовник посилається на документ, в якому відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів з дати підписання Договору про закупівлю до дати укладання додаткової угоди № 1, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткову угоду № 1 з ТОВ «Торговий Дім Сан Ойл» за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару.

Додатковою угодою від 24.02.2021 № 2 відбулося збільшення ціни за 1 л бензину А-92 з 22,55 грн до 23,49 грн, тобто на 4,16 %, та на бензин А-95 з 23,65 грн до 24,49 грн, тобто на 3,55 %.

У поясненнях, наданих 28.07.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав «Експертний висновок» Київської торгово-промислової палати від 17.02.2021 № Ц-168, в якому зазначено рівень цін на товари, що є предметом закупівлі, станом на 17.02.2021 року, при цьому відсутня інформація щодо коливання цін за період з дати укладання додаткової угоди № 1 до дати укладання додаткової угоди № 2.

Зважаючи на дані експертних висновків від 10.02.2021 № Ц-98 та від 17.02.2021 № Ц-168, за період з 10.02.2021 по 17.02.2021 коливання ціни на ринку за 1 л в сторону збільшення на бензин А-92 становить 0,93 % (з 25,73 грн до 25,97 грн), а на бензин А-95 – 0,9 % (з 26,75 грн до 26,98 грн).

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме на 4,16 % замість 0,93 % на бензин А-92 та на 3,55 % замість 0,9 % на бензин А-95.

Аналогічно додатковою угодою № 3 відбулося збільшення ціни за 1 л дизельного палива з 23,65 грн до 26,01 грн, тобто на 9,98 %, бензину А-92 з 23,49 грн до 25,83 грн, тобто на 9,96 %, та на бензин А-95 з 24,49 грн до 26,93 грн, тобто на 9,96 %.

У поясненнях, наданих 28.07.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав «Експертний висновок» Київської торгово-промислової палати від 23.03.2021 № Ц-336, в якому зазначено рівень цін на товари, що є предметом закупівлі, станом на 22.03.2021 року, при цьому відсутня інформація щодо коливання цін за період з дати укладання додаткової угоди № 2 до дати укладання додаткової угоди № 3.

Зважаючи на дані експертних висновків від 10.02.2021 № Ц-98 та від 23.03.2021 № Ц-336 (щодо цін на дизельне паливо), за період з 10.02.2021 по 22.03.2021 коливання ціни на ринку за 1 л в сторону збільшення на дизельне паливо становить 8,08 % (з 26,15 грн до 28,24 грн).

Враховуючи дані експертних висновків від 17.02.2021 № Ц-168 та від 23.03.2021 № Ц-336 (щодо цін на бензин), за період з 17.02.2021 по 22.03.2021 коливання ціни на ринку за 1 л в сторону збільшення на бензин А-92 становить 7,7 % (з 25,97 грн до 27,97 грн), а на бензин А-95 – 7,41 % (з 26,98 грн до 28,98 грн).

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме на 9,98 % замість 8,08 % на дизельне паливо, на 9,96 % замість 7,7 % на бензин А-92 та на 9,96 % замість 7,41 % на бензин А-95.

Аналогічно додатковою угодою № 4 відбулося збільшення ціни за 1 л дизельного палива з 26,01 грн до 26,89 грн, тобто на 3,38 %, бензину А-92 з 25,83 грн до 26,89 грн, тобто на 4,1 %, та на бензин А-95 з 26,93 грн до 27,89 грн, тобто на 3,56 %.

У поясненнях, наданих 28.07.2021 через електронну систему закупівель, Замовник надав «Експертний висновок» Київської торгово-промислової палати від 17.05.2021 № Ц-530, в якому зазначено рівень цін на товари, що є предметом закупівлі, станом на 17.03.2021 року, при цьому відсутня інформація щодо коливання цін за період з дати укладання додаткової угоди № 3 до дати укладання додаткової угоди № 4.

Зважаючи на дані експертних висновків від 23.03.2021 № Ц-336 та від 17.05.2021 № Ц-530, за період з 22.03.2021 по 17.05.2021 коливання ціни на ринку за 1 л в сторону збільшення на бензин А-92 становить 0,82 % (з 27,97 грн до 28,20 грн), на бензин А-95 – 0,1 % (з 28,98 грн до 29,01 грн.), а на дизельне паливо коливання ціни відбулося в сторону зменшення на 3 % за 1 л (з 28,24 грн до 27,39 грн).

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за 1 л дизельного палива за відсутності законодавчо визначених підстав для збільшення ціни за одиницю товару та змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за 1 л товару непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а саме на 4,1 % замість 0,82 % на бензин А-92, на 3,56 % замість 0,1 % на бензин А-95.

Отже, додаткові угоди № 1, № 2, № 3 та № 4 до Договору про закупівлю укладені Замовником з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2021

Заперечення та зауваження

до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2020-12-18-003084-b викладені у файлі "Заперечння на висновок від 10.08.2021"

Запити й пояснення