Висновок
За результатами моніторингу встановлені порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону та пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кривбасводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням засідання тендерного комітету від 05.02.2021 № 23; тендерну документацію зі змінами від 16.02.2021 № 33 (далі - тендерна документація); перелік внесених змін до тендерної документації від 16.02.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «НАФТАТРАНССЕРВІС» (далі – ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС»); протокол засідання тендерного комітету від 26.02.2021 № 49 (лот 2); пояснення, надані Замовником 06.08.2021 через електронну систему закупіве6ль; повідомлення про намір укласти договір (лот 2); договір від 17.03.2021 № 40-СНАБ (лот 2); інформація про відміну (лоти 1,3,4) звіти про результати проведення закупівлі (лоти1-4).
Аналізом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону річний план не містить інформацію про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником щодо кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо місця надання послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2021
Орган державного фінансового контролю у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-05-009369-a зазначає про виявлені порушення Замовником пункту 2 частини 2 ст. 4 Закону.
Замовник заперечує та надає пояснення.
Замовник при здійснені публічних використовує електронний майданчик NEWTEND, який має усі рівні акредитації (1,2,3,4) майданчиків для роботи в ProZorro. При оприлюдненні річного плану закупівель, Замовник має змогу заповнити поля, які передбачені функціоналом майданчика. Електронним майданчиком NEWTEND не передбачені поля, які можливо заповнити у разі поділу предмету закупівлі на частини (лоти). Отже Замовник не мав технічної можливості дану інформацію відобразити у річному плані (скриншот форми заповнення річного плану на вказаному майданчику додається).
При цьому слід наголосити, що проблема невідповідності функціоналу електронних майданчиків Prozorro вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» є загальновідомою, тому визнання дій Замовників, у разі відсутності технічної можливості реалізувати вимоги Закону, порушенням вимог Закону зі сторони органів державного фінансового контролю не є правомірним. При цьому, Замовником дотримано строки оприлюднення річного плану.
Стосовно відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів місця поставки товарів, повідомляємо наступне.
Замовник при публікації оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-02-05-009369-a, використовуючи функціонал електронного майданчика NEWTEND, який має усі рівні акредитації (1,2,3,4) майданчиків для роботи в ProZorro, при заповненні «Місце поставки товару», серед запропонованих полів, обрав «Україна. Відповідно до документації». Дана інформація підтверджується друкованою формою з офіційного сайту електронної системи закупівель «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/ (друкована форма додається).
Відповідно до пункту 4.3 Розділу І тендерної документації Замовника «Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» місцем постачання визначено (цитуємо)
4.3 місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Об’єм поставки :
Лот № 1 – Бензин А-92 – 3 500 л, Дизельне пальне – 35 000 л, газ нафтовий скраплений – 35 500л.
Лот № 2 – Бензин А-92 – 5 000 л, Дизельне пальне – 50 000 л, газ нафтовий скраплений – 37 200л.
Лот № 3 – Бензин А-92 – 2 000 л, Дизельне пальне – 15 000 л, газ нафтовий скраплений – 15 000л.
Лот № 4 – Бензин А-92 – 2 000 л, Дизельне пальне – 15 000 л, газ нафтовий скраплений – 15 000л.
Місце поставки:
на об’єкт Замовника розташований у м. Кривому Розі або на умовах самовивозу у межах м. Кривого Рогу.
Обсяг поставки: Окремими партіями за заявками замовника, виходячи з його виробничої необхідності та фінансової можливості.
Отже, Замовником фактично при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів дотримано вимоги, передбачені п. 3 частини другої ст. 21 Закону.
При цьому наголошуємо, що жоден Учасник не звертався за роз’ясненнями, стосовно місця поставки Товару, отже зміст як оголошення про проведення відкритих торгів, так і тендерної документації зрозумілий для учасників.
Враховуючи, результати Висновку моніторингу Замовник зобов’язується у подальшому здійснювати заходи з недопущення порушень вимог п. 3 частини другої ст. 21 Закону, дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 11.10.2021
Замовник зобов’язується у подальшому здійснювати заходи з недопущення порушень , дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
03.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин А-92, дизельне пальне, газ нафтовий скраплений за скретч – картками або талонами» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-009369-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- 1) з яких підстав у річному плані закупівель замовника в назві предмета закупівлі не зазначений код за Єдиним закупівельним словником по кожному лоту, в той час як процедура проводиться за чотирма лотами ?
2) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин А-92, дизельне пальне, газ нафтовий скраплений за скретч – картками або талонами» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-009369-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- 1) чому Вами не дотримано вимоги частини восьмої статті 12 Закону, а саме: подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Так, Замовником в п. 3.3 «Проект договору про закупівлю» тендерної документації ставиться вимога: « Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику за адресою: 50027, м. Кривий Ріг, вул. Єсеніна, 6а:
- два заповнених, підписаних зі своєї сторони та скріплених печаткою (за наявності) примірника договору про закупівлю, проект якого наведено у Додатку № 4 до цієї тендерної документації».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш Запит стосовно надання пояснень за моніторингом процедури закупівлі за предметом «Бензин А-92, дизельне пальне, газ нафтовий скраплений за скретч – картками або талонами» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-009369-a) очікуваною вартістю 4 431 100,00 грн. повідомляємо наступне:
з питання першого, щодо відсутності у назві лотів коду Єдиного закупівельного словника» пояснюмо: Згідно «Порядку визначення предмету закупівлі» , затвердженого НАКАЗОМ №708 від 15.04.2020р. (надалі - Постанова), зокрема пунктом 3 при визначенні предмету закупівлі товарів та послуг, Замовник повинен дотриматись наступних вимог:
«Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника» .(Довідково - пункти 21 та 34 частини першої статті 1 Закону дають визначення «товарів» та «Послуг».).
При визначенні предмета закупівлі опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за № UA-2021-02-05-009369-a, Замовником дані вимоги було дотримано, тобто дана процедура передбачає закупівлю ТОВАРІВ за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника».
При цьому, прямої норми зазначати код Єдиного закупівельного словника» при найменуванні лоту, зазначеною Постановою та ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено. Замовнику п. 5 Постанови, надається право визначати окремі частини предмета закупівлі, цитуємо : «5. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.»
Тому вважаємо, що при зазначенні предмета закупівлі у річному плані закупівель замовник не зобов’язаний в назві лота зазначати код за Єдиним закупівельним словником.
З питання другого, щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікувануої вартості по даній закупівлі повідомляємо наступне, керуючись наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" замовником було вивчено як загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах, в тому числі і в електронній системі «Prozorro» так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій, а саме шляхом направлення учасникам ринку запитів. Також бралася до увага інформація про ціни на бензин А-92, дизельне паливо та газ нафтовий скраплений, яка є загальнодоступною та розміщена в мережах роздрібної торгівлі паливно-мастильними матеріалами АЗС м. Кривого Рогу, що оновлюється щоденно. Отримана замовником під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі та визначити обґрунтовану очікувану вартість предмету закупівлі.
06.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш Запит стосовно надання пояснень за моніторингом процедури закупівлі за предметом «Бензин А-92, дизельне пальне, газ нафтовий скраплений за скретч – картками або талонами» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-05-009369-a) очікуваною вартістю 4 431 100,00 грн. повідомляємо наступне:
З питання щодо подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель повідомляємо наступне.
Частиною 8 статті 12 зазначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Замовником у в п. 3.3 «Проект договору про закупівлю» тендерної документації передбачено надання Переможцем два заповнених, підписаних зі своєї сторони та скріплених печаткою (за наявності) примірника договору про закупівлю. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно затвердженого положення про порядок ведення договірної роботи на підприємстві оригіналом договору вважається паперова форма договору, яка містить оригінали підписів та печаток підписантів договору. Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 10 частини 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен протягом трьох робочих днів оприлюднити договір про закупівлю та всі додатки до нього, що передбачає наявність паперової форми договору Законом.