Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення абзацу другому пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кривбасводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням засідання тендерного комітету від 04.03.2021 № 59 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця ЧУХАРЄВА МАРІЯ АНДРІЇВНА (далі – ФОП ЧУХАРЄВА М.А.); протокол засідання тендерного комітету від 26.03.2021 № 80; повідомлення про намір укласти договір; договір від 06.04.2021 № 49-ВЕВ; звіт про результати проведення закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо місця надання послуг.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція ФОП ЧУХАРЄВА М.А. не відповідає вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню. Так, відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Технічних вимогах до предмета закупівлі (Додаток 1).
Проте, на порушення вимог пункту 3 «Обсяг послуг та перелік техніки» Додатку 1 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, надані ФОП ЧУХАРЄВА М.А. «Технічні характеристики до предмета закупівлі» крану маніпулятора PALFINGGR РК 1600 з самоскидним кузовом з гідравлічним устаткуванням КН-Kipper W2H на базі автомобіля бортового MAN 25.372 не відповідають вимогам позиції № 2 таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема, не містять інформацію щодо вантажопідйомності самоскиду, крана маніпулятора та обов’язкової наявності заднього відкидного борта; вантажопідйомність автомобілю-самоскиду КАМАЗ 55111 (до 15 тн) не відповідає вимогам позиції № 1 таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації (вантажопідйомність до 20 тн).
Крім того, проведеним аналізом установлено, що на виконання вимог підпункту 5.4 пункту 5 «Розрахунок вартості послуг та вимога до орендної плати» Додатку 1 до тендерної документації, ФОП ЧУХАРЄВА М.А. не надано показники для розрахунку вартості 1 маш/год експлуатації машин та механізмів та розрахунок трудовитрат на технічне обслуговування та поточний ремонт.
Враховуючи вищевикладене та на підставі абзацу другому пункту 2 частини першої статті 31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації) тендерна пропозиція ФОП ЧУХАРЄВА М.А. підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2021
Стосовно відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів місця надання послуг, повідомляємо наступне.
Замовник при публікації оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-03-04-006472-а, використовуючи функціонал електронного майданчика NEWTEND, який має усі рівні акредитації (1,2,3,4) майданчиків для роботи в ProZorro, при заповненні «Місце надання послуг», серед запропонованих полів, обрав «Україна. Відповідно до документації». Дана інформація підтверджується друкованою формою з офіційного сайту електронної системи закупівель «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/ (друкована форма додається).
Відповідно до пункту 4.3 Розділу І тендерної документації Замовника «Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» місцем постачання визначено (цитуємо)
4.3 місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Місце надання послуг: м. Кривий Ріг, Криворізький район (згідно з заявками Замовника)
Обсяг послуг :
-Самоскид КАМАЗ вантажопідйомність до 20 тн (1 одиниця)-1760 мотогодин;
-Самоскид з краном маніпулятором вантажопідйомність не менше 12тн. (самоскид), вантажопідйомність крана-маніпулятора не менше 3тн. (маніпулятор) (1 одиниця) -1250 мотогодин;
-Кран-маніпулятор, виліт стріли не менше 14м., вантажопідйомність не менше 5тн. (1 одиниця) -1000мотогодин
Отже, Замовником фактично при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів дотримано вимоги, передбачені п. 3 частини другої ст. 21 Закону.
При цьому наголошуємо, що жоден Учасник не звертався за роз’ясненнями, стосовно місця поставки Товару, отже зміст як оголошення про проведення відкритих торгів, так і тендерної документації зрозумілий для учасників.
ІІ. Щодо невідхилення тендерної пропозиції ФОП Чухарєва М.А. у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам:
Щодо зазначеної Вами першої причини для відхилення ТП ФОП Чухарєва М.А.
: «надані ФОП ЧУХАРЄВА М.А. «Технічні характеристики до предмета закупівлі» (позиція № 2 таблиці №1 Додатку № 1) не містять інформацію щодо вантажопідйомності самоскиду, крана маніпулятора та обов’язкової наявності заднього відкидного борта».
На виконання вимог тендерної документації Замовника на відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам передбачено перелік документів у Додатку 2, розділі 3.
На підтвердження , в тому числі і даної інформації, Учасником у складі тендерної пропозиції вантажопідйомність самоскиду (за позицією 2 таб. 1 Додатку 1) підтверджується наданим в архівному файлі «Документи, що підтверджують кваліфік. критеріям згідно ст. 16» , Свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів. Даний документ містить інформацію про «Повну масу -25000» і «Масу без навантаження -9200». Виходячи із даних свідоцтва, вантажопідйомність дорівнює: повна маса 25000- за мінусом маси без навантаження становить 15800кг, що є не менше 12 тн, як того вимагає Додаток 1. Також дана інформація відображена у складі тендерної пропозиції у складі файлу, під назвою документу «Протоколи тех. Стану», - Протоколі перевірки технічного стану № 00977-00452-20 від 26.03.2020р.в якому чітко зазначена тонажність-15,8т. Вантажопідйомність крану-маніпулятору складає від 3-х до 6-ти тон, що обумовлено вильотом стріли до 10,2 м.
При державній реєстрації вантажних автомобілів у реєстраційних документах роблять відмітку щодо їх призначення згідно з документами виробника. У наданому свідоцтві про реєстрацію MAN реєстраційним номером АШ7462ІВ визначено, як вантажний, загальний бортовий, що передбачає в тому числі- відкидний задній борт. Фото даного автомобіля , що є у складі Протоколу перевірки технічного стану № 00977-00452-20 від 26.03.2020р. є підтвердженням цього.
Отже зазначена Вами причина, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції ФОП Чухарєва М.А.
Щодо зазначеної Вами другої причини для відхилення ТП ФОП Чухарєва М.А.: «вантажопідйомність самоскиду КАМАЗ 55111 (до 15 тн) не відповідає вимогам позиції № 1 таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації (вантажопідйомність до 20 тн).»
Тендерною документацією, а саме позицією 1 таблиці №1 Додатку 1, визначено технічні характеристики транспортного засобу - «Самоскид КАМАЗ вантажопідйомність до 20 тн.».
Учасником дана вимога підтверджується наданим у складі тендерної пропозиції в ахівному файлі «Документи, що підтверджують кваліфік. критеріям згідно ст. 16» , Свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів. Даний документ містить інформацію про «Повну масу -23000» і «Масу без навантаження -9850». Виходячи із даних свідоцтва, вантажопідйомність дорівнює: повна маса 23000- за мінусом маси без навантаження становить 13150кг, що однозначно належить до категорії з вантажопідйомність до 20 тн (тобто не перевищує 20тн) як того вимагає Додаток 1. Також дана інформація відображена у складі тендерної пропозиції у складі файлу, під назвою документу «Протоколи тех. Стану», а саме у Протоколі перевірки технічного стану № 00977-00312-21 від 10.02.2021р. в якому чітко зазначена вантажність -13,15т.
Зважаючи, на викладене вище, у Замовника відсутні підстави для відхилення з причини, зазначеної Вами.
Щодо зазначеної Вами третьої причини для відхилення ТП ФОП Чухарєва М.А. : «не надано показники для розрахунку вартості 1 маш/год експлуатації машин та механізмів та розрахунок трудовитрат на технічне обслуговування та поточний ремонт.» зазначаємо, що Учасником у файлі «Док. щодо підтвер. відповід.технічним, якісним та кількісним вимогам» міститься файл «Калькуляція та розрахунок», а саме «Калькуляція вартості маш/год на послуги оренди машин з водіями для перевезення вантажів під час виконання аварійно-відновлювальних робіт та благоустрою на інженерних мережах КП «Кривбасводоканал», що відображає усі показники, передбачені державними і галузевими нормативами та індивідуальні показники за ДСТУ –Н Б Д.1.1-3-2013, призначені для розрахунку, зокрема: Амортизаційних відрахувань, ЗП машиністів, енергоносіїв, вартості ТО і т.д. Тобто Учасником виконано вимогу , визначену п.п. 5.4. Додатку 1 Тендерної документації Замовника.
Запити й пояснення
27.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 60180000-3 — Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-04-006472-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ФОП ЧУХАРЄВА М.А., як така, що не відповідає умовам технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а саме – на порушення вимог пункту 3 «Обсяг послуг та перелік техніки» Додатку 1 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, надані ФОП ЧУХАРЄВА М.А. «Технічні характеристики до предмета закупівлі» (позиція № 2 таблиці №1 Додатку № 1) не містять інформацію щодо вантажопідйомності самоскиду, крана маніпулятора та обов’язкової наявності заднього відкидного борта; вантажопідйомність самоскиду КАМАЗ 55111 (до 15 тн) не відповідає вимогам позиції № 1 таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації (вантажопідйомність до 20 тн).
Крім того, на вимогу підпункту 5.4 пункту 5 «Розрахунок вартості послуг та вимога до орендної плати» Додатку 1 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації ФОП ЧУХАРЄВА М.А. не надано показники для розрахунку вартості 1 маш/год експлуатації машин та механізмів та розрахунок трудовитрат на технічне обслуговування та поточний ремонт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.08.2021 · Замовник: щодо звернення
Стосовно відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів місця надання послуг, повідомляємо наступне. Замовник при публікації оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-03-04-006472-а, використовуючи функціонал електронного майданчика NEWTEND, який має усі рівні акредитації (1,2,3,4) майданчиків для роботи в ProZorro, при заповненні «Місце надання послуг», серед запропонованих полів, обрав «Україна. Відповідно до документації». Дана інформація підтверджується друкованою формою з офіційного сайту електронної системи закупівель «Prozorro» https://prozorro.gov.ua/ (друкована форма додається). Відповідно до пункту 4.3 Розділу І тендерної документації Замовника «Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» місцем постачання визначено (цитуємо) 4.3 місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Місце надання послуг: м. Кривий Ріг, Криворізький район (згідно з заявками Замовника) Обсяг послуг : -Самоскид КАМАЗ вантажопідйомність до 20 тн (1 одиниця)-1760 мотогодин; -Самоскид з краном маніпулятором вантажопідйомність не менше 12тн. (самоскид), вантажопідйомність крана-маніпулятора не менше 3тн. (маніпулятор) (1 одиниця) -1250 мотогодин; -Кран-маніпулятор, виліт стріли не менше 14м., вантажопідйомність не менше 5тн. (1 одиниця) -1000мотогодин Отже, Замовником фактично при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів дотримано вимоги, передбачені п. 3 частини другої ст. 21 Закону. При цьому наголошуємо, що жоден Учасник не звертався за роз’ясненнями, стосовно місця поставки Товару, отже зміст як оголошення про проведення відкритих торгів, так і тендерної документації зрозумілий для учасників. ІІ. Щодо невідхилення тендерної пропозиції ФОП Чухарєва М.А. у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам: Щодо зазначеної Вами першої причини для відхилення ТП ФОП Чухарєва М.А. : «надані ФОП ЧУХАРЄВА М.А. «Технічні характеристики до предмета закупівлі» (позиція № 2 таблиці №1 Додатку № 1) не містять інформацію щодо вантажопідйомності самоскиду, крана маніпулятора та обов’язкової наявності заднього відкидного борта». На виконання вимог тендерної документації Замовника на відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам передбачено перелік документів у Додатку 2, розділі 3. На підтвердження , в тому числі і даної інформації, Учасником у складі тендерної пропозиції вантажопідйомність самоскиду (за позицією 2 таб. 1 Додатку 1) підтверджується наданим в архівному файлі «Документи, що підтверджують кваліфік. критеріям згідно ст. 16» , Свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів. Даний документ містить інформацію про «Повну масу -25000» і «Масу без навантаження -9200». Виходячи із даних свідоцтва, вантажопідйомність дорівнює: повна маса 25000- за мінусом маси без навантаження становить 15800кг, що є не менше 12 тн, як того вимагає Додаток 1. Також дана інформація відображена у складі тендерної пропозиції у складі файлу, під назвою документу «Протоколи тех. Стану», - Протоколі перевірки технічного стану № 00977-00452-20 від 26.03.2020р.в якому чітко зазначена тонажність-15,8т. Вантажопідйомність крану-маніпулятору складає від 3-х до 6-ти тон, що обумовлено вильотом стріли до 10,2 м. При державній реєстрації вантажних автомобілів у реєстраційних документах роблять відмітку щодо їх призначення згідно з документами виробника. У наданому свідоцтві про реєстрацію MAN реєстраційним номером АШ7462ІВ визначено, як вантажний, загальний бортовий, що передбачає в тому числі- відкидний задній борт. Фото даного автомобіля , що є у складі Протоколу перевірки технічного стану № 00977-00452-20 від 26.03.2020р. є підтвердженням цього. Отже зазначена Вами причина, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції ФОП Чухарєва М.А. Щодо зазначеної Вами другої причини для відхилення ТП ФОП Чухарєва М.А.: «вантажопідйомність самоскиду КАМАЗ 55111 (до 15 тн) не відповідає вимогам позиції № 1 таблиці № 1 Додатку № 1 до тендерної документації (вантажопідйомність до 20 тн).» Тендерною документацією, а саме позицією 1 таблиці №1 Додатку 1, визначено технічні характеристики транспортного засобу - «Самоскид КАМАЗ вантажопідйомність до 20 тн.». Учасником дана вимога підтверджується наданим у складі тендерної пропозиції в ахівному файлі «Документи, що підтверджують кваліфік. критеріям згідно ст. 16» , Свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів. Даний документ містить інформацію про «Повну масу -23000» і «Масу без навантаження -9850». Виходячи із даних свідоцтва, вантажопідйомність дорівнює: повна маса 23000- за мінусом маси без навантаження становить 13150кг, що однозначно належить до категорії з вантажопідйомність до 20 тн (тобто не перевищує 20тн) як того вимагає Додаток 1. Також дана інформація відображена у складі тендерної пропозиції у складі файлу, під назвою документу «Протоколи тех. Стану», а саме у Протоколі перевірки технічного стану № 00977-00312-21 від 10.02.2021р. в якому чітко зазначена вантажність -13,15т. Зважаючи, на викладене вище, у Замовника відсутні підстави для відхилення з причини, зазначеної Вами. Щодо зазначеної Вами третьої причини для відхилення ТП ФОП Чухарєва М.А. : «не надано показники для розрахунку вартості 1 маш/год експлуатації машин та механізмів та розрахунок трудовитрат на технічне обслуговування та поточний ремонт.» зазначаємо, що Учасником у файлі «Док. щодо підтвер. відповід.технічним, якісним та кількісним вимогам» міститься файл «Калькуляція та розрахунок», а саме «Калькуляція вартості маш/год на послуги оренди машин з водіями для перевезення вантажів під час виконання аварійно-відновлювальних робіт та благоустрою на інженерних мережах КП «Кривбасводоканал», що відображає усі показники, передбачені державними і галузевими нормативами та індивідуальні показники за ДСТУ –Н Б Д.1.1-3-2013, призначені для розрахунку, зокрема: Амортизаційних відрахувань, ЗП машиністів, енергоносіїв, вартості ТО і т.д. Тобто Учасником виконано вимогу , визначену п.п. 5.4. Додатку 1 Тендерної документації Замовника.