Роботи з реконструкції площі по вул. Героїв Небесної Сотні із спорудженням пам'ятника на честь борців за волю та незалежність України у м. Біла Церква Київської області (код ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції чинній на час проведення закупівлі (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14 квітня 2020 року №172, тендерну пропозицію ПП «Будмакс», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 06 травня 2020 року №186, повідомлення про намір укласти договір, договір про виконання робіт від 25 травня 2020 року №1073/2020 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, пояснення від 29 липня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що замовником у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником - переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в тому числі довідку (оригінал, або нотаріально засвідчену копію, або електронний документ), яка датована не раніше дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, видану уповноваженим державним органом, щодо відсутності (наявності) заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

Також, замовником у пункті 1 розділу І тендерної документації визначено, що «документи тендерної пропозиції та документи, які готує переможець процедури закупівлі, подаються в електронному вигляді через систему у вигляді електронних документів*, сканованих оригіналів документів або сканованих нотаріально засвідчених копій.» *Електронним документом вважається документ, який міститься в окремому файлі, та інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа, зокрема електронний підпис.»

Відповідно до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі – Довідка), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2018 року№733, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за №1102/32554, Довідка містить такі обов’язкові реквізити, як підписи керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу та посадової особи контролюючого органу, а також відбиток печатки контролюючого органу, та надається у паперовій або електронній формі. Довідку у паперовій формі платник (його законний чи уповноважений представник) отримує безпосередньо в контролюючому органі. Довідку в електронній формі платник отримує з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Водночас, згідно статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги». Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.

Проте, завантажена переможцем торгів ПП «Будмакс» в електронну систему закупівель довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, від 08 травня 2020 року №21897, не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, відбитку печатки контролюючого органу та відповідно не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та встановлених замовником вимог тендерної документації.

Згідно пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.

Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Будмакс», як переможця, - у разі не надання ним документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а уклав з ним Договір на суму 2 552 447,35 грн.

Відповідно до вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

При цьому, моніторингом установлено, що умовами Договору визначено строк виконання робіт – до 15 грудня 2020 року (пункт 2.1 розділу ІІ) та строк дії Договору – з моменту підписання і до 31 грудня 2020 року, а у випадку невиконання сторонами зобов’язань, передбачених Договором, - до повного їх виконання (пункт 20.1 розділу XX).

Отже, замовником не оприлюднено звіт про виконання договору в електронній системі закупівель у строк, визначений абзацом 10 частини першої статті 10 Закону, а саме протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання (оприлюднено в ході моніторингу).

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2021

Заперечення

до висновку про результати моніторингу UA-M-2021-07-26-000014

по закупівлі робіт із реконструкції площі по вул. Героїв Небесної Сотні із спорудженням пам'ятника на честь борців за волю та незалежність України у м. Біла Церква Київської області (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – Реконструкція) ідентифікатор закупівлі - UA-2020-04-14-001649-a

Відповідно до частини 8, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі- Закон), Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку від 11 серпня 2021 про результати моніторингу закупівлі « робіт із реконструкції площі по вул. Героїв Небесної Сотні із спорудженням пам'ятника на честь борців за волю та незалежність України у м. Біла Церква Київської області (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – Реконструкція)» Державною аудиторською службою України (ідентифікатор моніторингу - UA-M-2021-07-26-000014).

За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою виявлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), а також в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.

1. За результатом моніторингу аудиторами Північного офісу Держаудитслужби встановлено, що: «За результатами моніторингу установлено, що замовником у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником - переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в тому числі довідку (оригінал, або нотаріально засвідчену копію, або електронний документ), яка датована не раніше дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, видану уповноваженим державним органом, щодо відсутності (наявності) заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Також, замовником у пункті 1 розділу І тендерної документації визначено, що «документи тендерної пропозиції та документи, які готує переможець процедури закупівлі, подаються в електронному вигляді через систему у вигляді електронних документів*, сканованих оригіналів документів або сканованих нотаріально засвідчених копій.» *Електронним документом вважається документ, який міститься в окремому файлі, та інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа, зокрема електронний підпис.» Відповідно до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі – Довідка), затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2018 року№733, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за №1102/32554, Довідка містить такі обов’язкові реквізити, як підписи керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу та посадової особи контролюючого органу, а також відбиток печатки контролюючого органу, та надається у паперовій або електронній формі. Довідку у паперовій формі платник (його законний чи уповноважений представник) отримує безпосередньо в контролюючому органі. Довідку в електронній формі платник отримує з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Водночас, згідно статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги». Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії. Проте, завантажена переможцем торгів ПП «Будмакс» в електронну систему закупівель довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, від 08 травня 2020 року №21897, не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, відбитку печатки контролюючого органу та відповідно не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та встановлених замовником вимог тендерної документації. Згідно пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону. Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Будмакс», як переможця, - у разі не надання ним документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а уклав з ним Договір на суму 2 552 447,35 грн.».

Разом із тим, у відповідності до пункту 7 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого Наказом Міністерством фінансів України № 733 від 03.09.2018 р. - Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, про що він зазначає у Заяві. Довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

У приватній частині електронного кабінету користувач може скачати видану йому довідку лише у форматі HTML або PDF без електронного підпису, що унеможливлює приєднання її в складі пропозиції чи документів переможця в якості повноцінного електронного документу.

На підтвердження відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів переможець закупівлі приєднав до тендерної пропозиції отриману ним через приватну електронного кабінету платника податків довідку № 21287 від 08.05.2020 р., яка свідчить про відсутність податкового боргу.

В свою чергу Замовник або зацікавлені органи мають можливість перевірити достовірність довідки у відкритій частині Електронного кабінету платника, вхід до якої здійснюється без ідентифікації користувача. Для чого потрібно ввести дані з PDF-файлу: коду – ЄДРПОУ чи РНОКПП (Реєстраційний номер облікової картки платника податків) отримувача довідки, номер довідки та дату видачі – і натиснути кнопку “Пошук”.

Система знайде відповідну довідку та запропонує три варіанти дій:

1) перевірити підписи;

2) скачати електронний підпис;

3) скачати PDF-файл.

Перевіривши довідку № 21287 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану в електронному вигляді Учаснику-переможцю ГУ ДПС у Київській області 08.05.2020, за допомогою відкритої частини кабінету платника податків, тендерний комітет упевнився у її легітимності та наявності електронних підписів посадових осіб, які видавали довідку, та зробив висновок про те, що у замовника закупівлі відсутня підстава для відхилення тендерної пропозиції з підстав передбачених положеннями пункту 13 частини 1 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Відтак вищезазначене спростовує висновок Держаудитслужби про те, що переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, передбачених статтею 17 Закону а отже у Замовника були відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції.

2. За результатом моніторингу аудиторами Північного офісу Держаудитслужби встановлено, що: «замовником не оприлюднено звіт про виконання договору в електронній системі закупівель у строк, визначений абзацом 10 частини першої статті 10 Закону, а саме протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання (оприлюднено в ході моніторингу)».

Разом із тим на запит про надання пояснень щодо неоприлюднення звіту про укладення договору в електронній систем, розміщений перевіряючим органом в електронній системі закупівель 27.07.2021 року, ДЖКГ БМР надало відповідь про те, що згідно даних, наявних в електронній системі закупівель, 04-12-2020 о 09:07:50 замовником у відповідному електронному полі на сторінці закупівлі UA-2020-04-14-001649-a зазначено загальну суму виконання договору 2 551 596, 08 грн. з ПДВ та накладено кваліфікований електронний підпис. При цьому, з невідомих причин, сторінка закупівлі не перейшла в статус «договір завершено» і, відповідно, система не сформувала звіт про виконання договору. Знімок (скрін-шот сторінки створення звіту) екрану з підтвердженням того, що 04.12.2020 року нами було внесено інформацію про суму оплати за договором і підписано електронним підписом додано до пояснень. Звернувшись до консультанта електронного майданчика ДЖКГ отримало відповідь, що причина не сформування звіту їм не відома (можливо був збій у системі) і порекомендували все таки завершити виконання договору для сформування звіту про укладення договору в електронній системі, що і було нами зроблено. Зазначене вище підтверджує вчинення Замовником на електронному майданчику дій, спрямованих на оприлюднення звіту про виконання договору у відповідності до вимог статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі». З наведеного можна дійти висновку про те, що вина працівників ДЖКГ БМР у неопублікуванні звіту про виконаний договір відсутня.

Враховуючи викладене, Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради вважає висновок Державної аудиторської служби про результати моніторингу UA-M-2021-07-26-000014 щодо закупівлі робіт із реконструкції площі по вул. Героїв Небесної Сотні із спорудженням пам'ятника на честь борців за волю та незалежність України у м. Біла Церква Київської області (код ДК 021:2015 - 45454000-4 – Реконструкція) щодо порушення ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині розгляду та не відхилення замовником тендерних пропозиції, поданих учасником закупівлі, необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення