Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому вказаних порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.05.2021 № 152, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Пішохідно-транспортні комунікації", товариства з обмеженою відповідальністю "АТМ БУД", протокол засідання тендерного комітету №№ 155, 157; повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2021, договір про надання послуг з поточного ремонту парку Слави від 07.07.2021 № 575/2021, пояснення та документи Замовника, надані 29.07.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в пункті 5.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та згідно пункту 3 додатку 1 тендерної документації Замовник визначив документи, які повинен надати переможець торгів, зокрема в якому зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону як до учасника в довільній формі.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.
Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).
Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2021
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2021-07-26-000011 відкритих торгів щодо закупівлі послуг із поточного ремонту парку Слави (ремонт тротуарів та пішохідних доріжок) в місті Біла Церква Київської області (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), індетифікатор закупівлі UA-2021-05-21-011409-b повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень законодавства в частині складання тендерної документації, а саме визначення способу документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону, керівництвом Департаменту житлово-комунального господаства Білоцерківської міської ради спільно із тендерним комітетом та уповноваженими особами ДЖКГ БМР, було детально проаналізовано результати висновку Держаудитслужби, положення стандартної тендерної документації та, на майбутнє, прийнято рішення внести корективи до положень пункту 5.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 додатку 1 стандартної тендерної документації, якими визначити спосіб документального підтвердження відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника-переможця, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону, шляхом надання учасниками-переможцями довідки про не притягнення їх до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, що видається Департаментом інформатизації МВС у порядку, передбаченому наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі тендерного комітету, уповноважених осіб ДЖКГ БМР.
Оцінка ДАСУ від 18.08.2021
вжито заходи
Запити й пояснення
27.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі поточний ремонт парку Слави (ремонт тротуарів та пішохідних доріжок) в місті Біла Церква Київської області (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).очікуваною вартістю 1 861 401,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-21-011409-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.07.2021 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит щодо підстав здійснення Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі послуг із поточного ремонту парку Слави (ремонт тротуарів та пішохідних доріжок) в місті Біла Церква Київської області (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)ідентифікатор тендеру UA-2021-05-21-011409-b, надаємо наступну інформацію.
Розрахунок вартості послуг із поточного ремонту парку Слави (ремонт тротуарів та пішохідних доріжок) в місті Біла Церква Київської області (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ідентифікатор тендеру UA-2021-05-21-011409-b відповідно до будівельних норм і правил за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 редакції 3.5.4 (Ліцензия - №01/37228) на підставі технічного завдання (якісні та кількісні характеристики), що розробляється з урахуванням вимог Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства України від 23.09.2003 № 154 Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів (далі Наказ). Зокрема у відповідності до вимог Наказу було складено дефектний акт, який є технічним завданням до тендерної документації.
Щодо розміщення в мережі інтернет на власному сайті чи сайті головного розпорядника коштів повідомляємо про те, що у Департамента житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради відсутня така можливість у зв’язку із відсутністю власного веб-сайту. В свою чергу у зв’язку із рекомендаційним характером положень постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р., стосовно забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, на веб-сайті Білоцерківської міської ради лише розробляється такий функціонал.