ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Відділу культури, молоді та спорту Сватівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи з питань організації та проведення процедур закупівлі Замовника від 21.01.2021 № 1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО» (далі – ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»); протокол визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання природного газу від 27.02.2021 № 219(21)АГ-1; повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду № 2 від 07.06.2021; додаткову угоду № 4 від 23.06.2021; додаткову угоду № 5 від 14.07.2021, запит Управління, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 26.07.2021 року.

За результатами моніторингу встановлено, що переможцем торгів визначено ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО», пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає вимогам тендерної документації.

Замовником з ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО» укладено договір на постачання природного газу від 27.02.2021 № 219(21)АГ-1 (далі Договір № 219(21)АГ-1), відповідно до п.3.1 Договору № 219(21)АГ-1 загальний об’єм постачання природного газу у 2021 р. за Договором складає 99,720 тис.м.куб., відповідно до п.7.2 загальна вартість даного Договору відповідає ціновій пропозиції учасника-переможця торгів і складається із суми вартостей усіх обсягів Газу, поставленого протягом усіх Газових місяців та замовлення (бронювання) потужності протягом строку дії даного Договору та не може перевищувати 888 505,20 грн. у тому числі ПДВ 148 084,20 гривень.

Відповідно до п.7.1 Договору № 219(21)АГ-1, ціна за 1000 кубічних метрів газу складає 8 910,00 грн з ПДВ.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону вносив зміни до істотних умов Договору № 219(21)АГ-1 шляхом збільшення ціни за 1000 кубічних метрів газу – до 11 773,14 грн (з урахуванням ПДВ).

Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

На письмовий запит Управління від 26.07.2021 про надання пояснень, стосовно документів, на підставі яких внесені зміни до договору на постачання природного газу від 27.02.2021 № 219(21)АГ-1 щодо зміни планової ціни за одиницю товару, станом на 16.08.2021 відповідь Замовника в електронній системі закупівель відсутня.

Підвищення ціни на природний газ при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку є порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну на природний газ з урахуванням ПДВ, чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Збільшення ціни природного газу за 1000 кубічних метрів з урахуванням ПДВ з 8 910,00 грн (відповідно до п.7.1 Договору № 219(21)АГ-1) до 11 773,14 грн (відповідно до п.1.1 Додаткової угоди від 14.07.2021 № 5), призвело до зменшення обсягу поставки природного газу з 99,720 тис.м.куб. (відповідно до п.3.1 Договору від 27.02.2021 № 219(21)АГ-1) до 79,446496 тис.м.куб. (відповідно до п.1.1 Додаткової угоди від 14.07.2021 № 5). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2021

Зміни до договору на постачання природного газу від 27.02.2021 № 219(21)АГ-1 на підвищення ціни на природний газ підтверджено Додатковою угодою №5 та листом від ТОВ АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО, щодо обгрунтованості в необхідності підвищення ціни вих. № 504-20 від 06 липня 2021 р.

Запити й пояснення