Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю) встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю), наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі України» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління освіти Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – УО Лисичанської міської ВЦА, Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 09.07.2021 року № 131, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 20.07.2021 року № 143, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 26.07.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 922 є двічі відміна процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
При цьому повідомлення про намір укласти договір містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, у якому відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2021
Аргументовані заперечення на висновок моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2021-07-26-000005) від 27.07.2021, здійснений Державною аудиторською службою України Північно-Східний офіс Держаудитслужби.
Держаудитслужбою за результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 922 є двічі відміна процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому повідомлення про намір укласти договір містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, у якому відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
Замовник не згоден з висновками моніторингу та вважає за потрібне надати наступні заперечення:
Відповідно до частини 2 пункту 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, замовник має право застосувати переговорну процедуру. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» : Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
На закупівлю послуг згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 код 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (придбання путівок до закладів оздоровлення та відпочинку дітей) двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників – 20.05.2021 (ID: UA-2021-04-29-002483-a), 07.06.2021 (ID: UA-2021-05-20-003538-b).
Для своєчасного надання послуг з відпочинку дітей закладів освіти у позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку, що розташований на території України на узбережжі Азовського моря, замовником, як виняток, застосовано переговорну процедуру відповідно до частини 2 пункту 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та направлено запрошення ТОВ «Санні Тур» прийняти участь у переговорній процедурі на закупівлю послуг згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 код 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (придбання путівок до закладів оздоровлення та відпочинку дітей).
За результатами проведених переговорів з учасником процедури закупівлі замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол №131 від 09.07.2021). Повідомлення про намір підписати договір автоматично сформовано в електронній системі prozorro: 09.07.21.
Повідомлення відповідно до вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Це нормативні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: частина 2 пункт 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - двічі не відбувся аукціон через відсутність достатньої кількості учасників – 20.05.2021 (ID: UA-2021-04-29-002483-a), 07.06.2021 (ID: UA-2021-05-20-003538-b).
Способом підтвердження є і два Звіти про результати проведення процедури закупівлі, в яких вказано підставою відміни тендеру - подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
У зв’язку з тим, що закупівля ID: UA-2021-04-29-002483-a не відбулась через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, електронною системою автоматично було сформовано та опубліковано ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-04-29-002483-a від 19 травня 2021. У зв’язку з тим, що закупівля ID: UA-2021-05-20-003538-b не відбулась через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, електронною системою автоматично було сформовано та опубліковано ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-05-20-003538-b від 06 червня 2021.
Саме ЗВІТИ про результати проведення процедур закупівель ID: UA-2021-04-29-002483-a і ID: UA-2021-05-20-003538-b у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких були ті самі послуги, що є предметом закупівлі при застосуванні замовником переговорної процедури закупівлі є обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Інших посилань, таких як: експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі при проведенні переговорної процедури закупівлі у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, Законом конкретно не встановлено.
Запити й пояснення
26.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з придбання путівок до закладів оздоровлення та відпочинку дітей ДК 021:2015: 55240000-4 — Послуги центрів і будинків відпочинку, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-09-005460-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Згідно з частиною 6 статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит / ID моніторингу: UA-M-2021-07-26-000005
Відповідно до частини 2 пункту 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, замовник має право застосувати переговорну процедуру.
На закупівлю послуг згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 код 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (придбання путівок до закладів оздоровлення та відпочинку дітей) двічі не відбувся аукціон через відсутність достатньої кількості учасників – 20.05.2021 (ID: UA-2021-04-29-002483-a), 07.06.2021 (ID: UA-2021-05-20-003538-b).
Для своєчасного надання послуг з відпочинку дітей закладів освіти у позаміському дитячому закладі оздоровлення та відпочинку, що розташований на території України на узбережжі Азовського моря, замовником застосовано переговорну процедуру відповідно до частини 2 пункту 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та направлено запрошення ТОВ «Санні Тур» прийняти участь у переговорній процедурі на закупівлю послуг згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 код 55240000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку (придбання путівок до закладів оздоровлення та відпочинку дітей). Замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Враховуючи досягнуту попередню домовленість з учасником переговорної процедури щодо обсягів закупівлі та ціни за одиницю послуги, тендерний комітет погодився розглянути надані учасником відповідно до Запрошення прийняти участь у переговорній процедурі, підтверджуючі документи без його присутності. Надані учасником переговорів документи свідчать про їх відповідність технічним характеристикам, встановленим у документації замовника. Учасником належним чином підтверджено встановлені вимоги замовника в частині відповідності учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», технічним вимогам. Учасник має досвід надання аналогічних послуг. В складі пропозиції надано аналогічні договори. Позитивні відгуки від замовників свідчить про повне і своєчасне виконання умов договорів. Учасником надана інформація, щодо відсутності підстав для відмови йому згідно ст.17 Закону. Надана учасником тендерна пропозиція відповідає вимогам, встановленим замовником.
Повідомлення про намір укласти договір містить наявність умов, що підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі, а саме посилання на нормативну базу: частина 2 пункт 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - двічі не відбувся аукціон через відсутність достатньої кількості учасників – 20.05.2021 (ID: UA-2021-04-29-002483-a), 07.06.2021 (ID: UA-2021-05-20-003538-b).