Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю) встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів (повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю), наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі України» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" області (далі – АТ "Лисичанськвугілля", Замовник) на 2021 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.07.2021 року № 27, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, пояснення Замовника на запит Управління, надані через електронну систему закупівель 28.07.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 922 є двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому повідомлення про намір укласти договір містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, у якому відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
На письмовий запит Управління від 26.07.2021 про надання пояснень (інформації та документів), Замовник 28.07.2021 надав пояснення, зокрема щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону з посиланням на номера процедур закупівель які були двічі відмінено, а саме UA-2021-05-25-008599-b та UA-2021-06-04-010119-b.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Поряд з цим моніторингом з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що АТ "Лисичанськвугілля" не підтверджено двократну відміну процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, тому що закупівля оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-25-008599-b, на яку посилається Замовник у своєму поясненні, проведена без використання електронної системи (завершена, укладений договір).
Виходячи з вищенаведеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням частини другої статті 40 Закону № 922.
Запити й пояснення
26.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу закупівлі електродів зварювальних ДК 021:2015: 44310000-6 — Вироби з дроту, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-07-003634-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Згідно з частиною 6 статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: Пояснення
Уповноваженою особою АТ «Лисичанськвугілля» було оголошено тендер на закупівлю електродів зварювальних марки АНО-4: код ДК 021:2015 – 44310000 – 6 – Вироби з дроту: електроди зварювальні марки АНО-4: d 3 мм (пач. по 5 кг) – 600 кг; електроди зварювальні d 4 мм (пач. по 5 кг) – 4080 кг; електроди зварювальні d 5 мм (пач. по 5 кг) – 600 кг, за результатами яких було двічі відмінено закупівлю, а саме перший раз за оголошений тендер від 25.05.2021р. (UA-2021-05-25-008599-b) та другий раз за оголошену закупівлю від 04.06.2021р. (UA-2021-06-04-010119-b)
Відповідно до п.1 ч.2 ст.40 та ст.ст. 4, 5 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Уповноваженою особою було прийнято рішення №27 від 06.07.2021р. про проведення переговорної процедури та підписання договору з ТОВ «КИЇВ-АТОМ ЛТД» на закупівлю електродів зварювальних.
18.08.2021 · Замовник: Додаткове пояснення
Уповноваженою особою АТ «Лисичанськвугілля» було надано пояснення за вих.№ 09/1-649 від 28.07.2021р. щодо застосування переговорної процедури з закупівлі електродів зварювальних марки АНО-4: код ДК 021:2015 – 44310000 – 6 – Вироби з дроту: електроди зварювальні марки АНО-4: d 3 мм (пач. по 5 кг) – 600 кг; електроди зварювальні d 4 мм (пач. по 5 кг) – 4080 кг; електроди зварювальні d 5 мм (пач. по 5 кг) – 600 кг, за результатами двічі відмінених закупівель, а саме перший раз за оголошений тендер від 25.05.2021р. (UA-2021-05-25-008599-b) та другий раз за оголошену закупівлю від 04.06.2021р. (UA-2021-06-04-010119-b).
При наданні пояснення було помилково вказана закупівля за ідентифікатором UA-2021-05-25-008599-b замість UA-2021-05-18-005762-b.
Враховуючи вищенаведене, при розгляді підстави застосування переговорної процедури використовувати результати двічі відмінених закупівель, а саме перший раз за оголошений тендер від 18.05.2021р. (UA-2021-05-18-005762-b) та другий раз за оголошену закупівлю від 04.06.2021р. (UA-2021-06-04-010119-b), які за очікуваною вартістю та предметом закупівлі однакові, тобто одна оголошена закупівля у різний проміжок часу.