Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 та порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону шляхом опублікування відповідних додатків до укладених за результатами проведення процедури закупівлі договорів (по Лотах 1 та 2), а також щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти і науки Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-04-003898-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, опубліковані 04.02.2021 повідомлення про намір укласти договір (по Лотах 1 та 2), договір №230000098 від 15.02.2021 (по Лоту 1) та договір № 230000098 від 15.02.2021 (по Лоту 2).
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником розміщено та оприлюднено інформацію в електронній системі про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-02-04-004889-с шляхом заповнення відповідних електронних полів та завантаження документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір, договори, тощо).
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказ Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
В укладеному за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі договорі від 15.02.2021 №230000098 про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти на суму 2 399 810,12 грн (по Лоту 1) у розділі 5 (п.5.2) зазначено, що перелік об’єктів Споживача/Замовника, за якими здійснюється закупівля послуг з розподілу електричної енергії, наведено в Додатку №1 до цього договору.
Також, відповідно до оприлюдненого договору від 15.02.2021 №230000098 про закупівлю послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії за державні кошти на суму 160 951,00 грн (по Лоту 2) у розділі 4 (пункт 4.2) зазначено, що перелік об’єктів Споживача/Замовника, за якими здійснюється закупівля послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії наведено в Додатку №1 до цього договору.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено Додатки № 1 до договорів від 15.02.2021 №230000098 про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти та від 15.02.2021 №230000098 про закупівлю послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії за державні кошти.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2021
Порушення усунуто, було оприлюднено Додатки № 1 до договорів від 15.02.2021 №230000098 про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти та від 15.02.2021 №230000098 про закупівлю послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії за державні кошти. Зобов'язуємося недопускати у подальшому порушення вимог Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю.