Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства щодо внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю послуг від 23.12.2020 № 1597/2020 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства щодо внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.11.2020 № 355, протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.12.2020 № 385, тендерна пропозиція переможця Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора № 6, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2021, договір про закупівлю послуг від 23.12.2020 за № 1597/2020, додаткова угода від 25.02.2021 за № 01.
Відповідно пункту 7 частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Згідно пункту 20 частини 1 статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Аналізом тендерної пропозиції Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора № 6 встановлено, що пропозицію подано начальником підприємства – Кошляком Юрієм Миколайовичем.
У складі пропозиції міститься копія наказу начальника управління житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради від 04.11.2011 № 1 «Про призначення на посаду Кошляка Ю.М.», у якому, окрім іншого вказано: «Кошляка Юрія Миколайовича – відповідно до п.2 ст.23 і ст.24 Кодексу Законів про працю України, розпорядження міського голови від 29.12.2010 № 224-К, призначити на вакантну посаду начальника комунального підприємства Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційної контори № 6 на умовах контракту та термін п’ять років з 04.01.2011 по 03.01.2016».
Також у складі пропозиції переможця міститься копія розпорядження міського голови м. Біла Церква від 28.10.2015 № 191-к «Про продовження трудового договору на умовах контракту з Кошляком Ю.М.», де вказано, зокрема, наступне «…продовжити термін дії трудового договору з Кошляком Юрієм Миколайовичем на посаді начальника комунального підприємства Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційної контори № 6 на умовах контракту з 04.01.2016 по 03.01.2021».
У складі тендерної пропозиції переможця міститься копія статуту комунального підприємства Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційної контори № 6, затвердженого рішенням Білоцерківської міської ради від 22.02.2018 № 2001-47-VІІ, в п. 1.4 Розділу І якого вказано, що «засновником Підприємства є Білоцерківська міська рада Київської області».
В Положенні про департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, що оприлюднене на веб-порталі міської ради https://bc-rada.gov.ua/node/1863, зазначено, що Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради є виконавчим органом Білоцерківської міської ради, утворюється міською радою та є підзвітним і підконтрольним раді».
За результатами проведеної закупівлі укладено договір про закупівлю послуг з санітарного очищення м. Біла Церква від 23.12.2020 № 1597/2020, який підписаний директором Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради Савченком Олегом Івановичем та начальником комунального підприємства Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційної контори № 6 Кошляком Юрієм Миколайовичем.
Таким чином, Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора № 6 перебуваючи підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено підстави відмови учаснику Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора № 6 в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 7 частини 1 статті 17 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця процедури закупівлі Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора № 6 не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 4.7 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, гарантійного листа (в довільній формі), яким Учасник підтверджує свою згоду на укладення договору на умовах проекту договору, що є Додатком 10 до цієї тендерної документації.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора № 6 відсутній такий гарантійний лист, що не відповідає вимогам підпункту 4.7 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено пропозицію Комунального підприємства Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора № 6, як таку щодо якої наявні підстави, встановлені пунктом 7 частини 1 статті 17 цього Закону, та як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2021
ЗАПЕРЧЕННЯ НА ВИСНОВОК
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській обслаті
про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-11-17-005975-b від 09 серпня 2021 року
Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради Київської області вважає, що Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-17-005975-b від 09 серпня 2021 року є необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради Київської області з урахуванням наступного.
1. Так, за результатом моніторингу аудиторами Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області встановлено, що у відповідності до поданих учасником у складі тендерної пропозиції документів «Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора № 6 перебуваючи підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону».
Водночас, у відповідності до пункту 7 частини 1 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо: тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
З викладеного вбачається, що обов’язок щодо відхилення тендерної пропозиції або відмова в участі в процедурі закупівлі (переговорній процедурі) стосується виключно випадків коли учасник є пов’язаною особою з іншими учасникам або уповноваженою особою та/або керівником замовника, а Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради виступає ЗАМОВНИКОМ закупівлі.
В Положенні про департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, що оприлюднене на веб-порталі міської ради https://bc-rada.gov.ua/node/1863, зазначено наступне:
«Загальні положення департаменту
п. 1.5. у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурними підрозділами міської ради, постійними комісіями міської ради, підприємствами, установами та організаціями об'єднаннями громадян, не залежно від форм власності і відомчої підпорядкованості.
Основні завдання департаменту:
п. 2.1. участь у формуванні та реалізації єдиної політики міської ради у житлово-комунальному господарстві міста та розробці механізмів реалізації прийнятих ними рішень;
п. 2.2. координація діяльності підприємств усіх форм власності, що надають послуги у сфері житлово-комунального господарства міста;
п. 2.5. виконання комплексу заходів з утримання, поточного ремонту, капітального ремонту, реконструкції та будівництва об’єктів та елементів благоустрою міста; капітального ремонту, реконструкції житлового фонду; сприяє реалізації інвестиційної політики у сфері будівництва, реконструкції і капітального ремонту об’єктів житлово-комунального господарства та благоустрою міста, здійснює контроль за їх будівництвом у межах своєї компетенції;
Функції департаменту:
п. 3.1. контролює виконання заходів, спрямованих на забезпечення сталої роботи житлово-комунального господарства міста в осінньо-зимовий період, об'єктів галузі в умовах виникнення стихійного лиха, аварій, катастроф і ліквідації їх наслідків, проводить моніторинг підготовки житлово-комунального господарства до роботи в осінньо-зимовий період;
п. 3.2. вживає заходів по поліпшенню роботи підприємств з енергозбереження і оснащення відповідних об'єктів житлово-комунального господарства засобами обліку згідно завдань державних та регіональних програм;
п. 3.12. здійснює координацію діяльності підприємств, організацій, установ, розташованих на території міста з питань охорони навколишнього природного середовища»
Тобто, аналізуючи загальні положення, основні завдання та функцій, Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради Київської області вчинняє діїї щодо координації, контролю, вживання заходів, розгляду питань і звернень, здійснює збір, обробку та аналіз інформації, інформує населення, організовує екологічну освіту та екологічне виховання, погоджує (візує) проекти, сприяє у консультації з громадськістю і т.п..
Отже, Департамент житлово-комунального господарства (як юридична особа) ні його директор (як посадова чи фізична особа) не мають повноважень здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі, зокрема шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій). Більш того положеннями частини 4 статті 23 Господарського кодексу України прямо забороняється незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб’єктів господарювання забороняється.
З огляду Статуту Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Житлово-експлуатаційна контора № 6», що додавався в складі тендерної пропозиції, вбачається наступне:
«Розділ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
п. 1.11 Підприємство діє за принципом повного господарського розрахунку, самофінансування, самоокупності.
п. 1.12. Підприємство не відповідає по зобов’язаннях Засновника, рівно як і Засновник не відповідає по зобов’язаннях Підприємства.
Розділ 3.МАЙНО ПІДПРИЄМСТВА
п. 3.1. Майно Підприємства перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Біла Церква і закріплюється за Підприємством на праві господарського відання. Органом управління майна Підприємства є Засновник. Будь які дії щодо майна Підприємства (відчуження, передача в оренду, списання і т.д.), в тому числі укладення будь-яких правочинів щодо майна Підприємства (інвестиційний договір, іпотечний договір, договір застави і т.д.) на підставі яких виникають права та обов’язки, Підприємство здійснює відповідно до рішень Засновника.
п. 3.3. Підприємство, за згодою Засновника, має право продавати, передавати іншим юридичним особам, обмінювати, укладати угоди та здійснювати будь-які дії, що не суперечать чинному законодавству України з належним йому майном, а також списувати їх з балансу в порядку, встановленому чинним законодавством України та рішень Засновника.
Розділ 4. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ ПІДПРИЄМСТВА
п. 4.1. Підприємство має право:
п. 4.1.1. Самостійно планувати та визначати перспективи свого розвитку, здійснювати свою діяльність, виходячи з попиту по наданню послуг, робіт та необхідності забезпечення виробничого і соціального розвитку Підприємства, підвищення доходів.
п. 4.1.4. Самостійно визначати структуру Підприємства та встановлювати штати.
п. 4.1.5. Здійснювати контроль за станом та порядком експлуатації житлового фонду, інженерних споруд та комунікацій.
Розділ 5. УПРАВЛІННЯ ПІДПРИЄМСТВОМ ТА САМОВРЯДУВАННЯ ТРУДОВОГО КОЛЕКТИВУ.
п. 5.3. Контроль за діяльністю Підприємства здійснюється Засновником та органом визначеним Засновником в сфері житлово – комунального господарства».
Отже, Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, його директор та Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради «Житлово-експлуатаційна контора № 6» не є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону, а відтак висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції КП БМР ЖЕК № 6 з підстав передбачених положеннями пункту 7 частини 1 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» є безпідставним та протизаконним.
2. У пункті 1 Розділі ІІ «Констатуюча частин» Висновку зазначено «Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця процедури закупівлі Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора № 6 не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Так, відповідно до підпункту 4.7 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, гарантійного листа (в довільній формі), яким Учасник підтверджує свою згоду на укладення договору на умовах проекту договору, що є Додатком 10 до цієї тендерної документації. Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора № 6 відсутній такий гарантійний лист, що не відповідає вимогам підпункту 4.7 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації. Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено пропозицію Комунального підприємства Білоцерківської міської ради житловоексплуатаційна контора № 6, як таку щодо якої наявні підстави, встановлені пунктом 7 частини 1 статті 17 цього Закону, та як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер».
З огляду абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VII вбачається «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.».
Відповідно до положень п. 18, 25, 31, 32 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з положеннями ст. 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються, в тому числі, один або декілька кваліфікаційних критеріїв та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі передбачені ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до ч. 1, 2, 4 якої замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.
Згідно ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення;
3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією;
4) суб`єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов`язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;
8) учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів);
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом);
11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";
12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Згідно ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
- не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
- є такою, строк дії якої закінчився;
3) переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Тобто, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону
З аналізу зазначених положень законодавства вбачається, що тендерна пропозиція дійсно має відповідати вимогам тендерної документації та переможцем процедури закупівлі може бути тільки учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, яка має містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам, а в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі замовник має відхилити тендерну пропозицію.
Системний аналіз вищенаведених норм законодавства у сфері публічних закупівель свідчить про те, що статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлений перелік кваліфікаційних критеріїв, що вимагаються замовником від учасників процедури закупівель, який є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.
Також і аналіз змісту пункту 1 частини 1 ст.31 наведеного Закону України «Про публічні закупівлі» не містить посилань на необхідність відхилення замовником тендерної пропозиції у разі виявлення вищенаведених невідповідностей інформації, що подана учасником у складі тендерної як кваліфікаційного критерію, що свідчив би про його невідповідність вимогам, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі»
Таким чином, із наведеного аналізу норм чинного законодавства, можна дійти висновку, що суб`єкт владних повноважень, в даному випадку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, не може самостійно тлумачити та розширювати перелік кваліфікаційних критеріїв, які містяться у статті 16 наведеного Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки перелік таких кваліфікаційних критеріїв є вичерпним та такого кваліфікаційного критерію, який зазначений вище та міститься у оспорюваному Висновку, норми статті 16 не містять.
Тендерна документація «ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ НА ЗАКУПІВЛЮ: Послуги із санітарного очищення м. Біла Церква (Очищення пішохідної частини міста Південна частина) (код ДК 021:2015 – 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць), затверджена рішенням тендерного комітету від 17.11.2020 № 355, а саме Додаток № 1 містить пункти № 1. «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункт № 2. «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що є прямим дотриманням вимог статтей 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Пункт 4 Додатку № 1 «Інші вимоги та відповідні документи» є додаткові документи, які несуть інформаційний характер про Учасника процедури закупівлі. У відповідності до підпункту 4.7 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації відсутність «Гарантійного листа (в довільній формі), яким Учасник підтверджує свою згоду на укладення договору на умовах проекту договору, що є Додатком 10 до цієї тендерної документації» від Учасника КП БМР ЖЕК № 6 по своїй правовій природі не впливає на кваліфікаційні критерії, які Комунальне підприємство БМР ЖЕК № 6 підтвердило наданням всіх необхідних документів у відповідності до пунктів 1 і 2 Додатку № 1 до тендерної документації. Своїми діями Учасник КП БМР ЖЕК № 6, а саме ознайомившись з умовами тендерної документації на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-17-005975-b, вніс оплату для участі у процедурі відкритих торгів, надав розрахунок договірної ціни, виготовлений у програмному комплексі АВК 5 відповідно до вимог Додатку № 2, надав технічну специфікацію: детальний опис робіт, що планується виконати, проект календарного графіку виконання робіт, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 9 до тендерної документації конкурсних торгів, та враховуючи досвід виконання аналогічний договорів за останні 3 роки, тобто своїми виваженими діями підтвердив свою згоду на укладення договору на умовах проекту договору, визначеним Замовником.
Тобто, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у висновку зазначило підставу щодо відхилення тендерної пропозиції КП БМР ЖЕК № 6, так як відсутній гарантійний лист щодо на укладення договору на умовах проекту договору, посилаючись на абзац 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» -«Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.». Така інформація зазначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, що в свою чергу може конкретизувати вимоги або уточнити специфічність товару або надання послуги, виконання робіт, маючи на меті з’ясувати особливість, яка властива даному предмету закупівлі, істотні ознаки, що відрізняють один предмет віл іншого.
При цьому звертаєм Вашу увагу, що у даній нормі йде мова про «певні особливості предмету закупівлі», а визначення щодо «гарантійного листа (в довільній формі), яким Учасник підтверджує свою згоду на укладення договору на умовах проекту договору» є різними поняттями та не є тотожним.
Слід приділити увагу наступному:
З оглдяду Реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій по унікальному номеру закупівлі: UA-2020-11-17-005975-b від 04 грудня 2020 року, розміщеного на сайті: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-17-005975-b вбачається що, у закупівлі прийняли участь два учасники: Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора №6, з ціною остаточної пропозиції в розмірі 3 014 872 грн. 44 коп. та Товариство з обмеженою відповідальністю «ХЕЛСІ ПЛАНС» , з ціною остаточної пропозиції в розмірі 3 102 869 грн. 00 коп. Переможцем процедури закупівлі обрано Учасника, у якого за критеріями оцінки тендерних пропозицій, що проводилось автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону, була найнижча ціна тендерної пропозиції. А тому, Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не містить посилань навіть про можливий негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-17-005975-b від 09 серпня 2021 року не містить відомостей стосовно неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлені обставини, що свідчать про зловживання учасників торгів та порушення інтересів сторін правочину. Встановлені обставини не пов’язані із порушенням Замовником принципів забезпечення ефективних та прозорих закупівель, засад конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, заходів запобігання проявам корупції у цій сфері або недобросовісної конкуренції.
Дані зауваження, описані у Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-17-005975-b від 09 серпня 2021 року, є безпідставним та не відповідають умовам, які визначені тендерною документацією Замовника. У зв’язку з цим, Замовник не мав підстав вважати пропозицію учасника КП БМР ЖЕК № 6 такою, що не відповідає умовам тендерної документації, а опис у Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-17-005975-b від 09 серпня 2021 року щодо даних питаннь не містить аргументованих доказів невідповідності пропозиції учасника відносно до вимог та умов визначених тендерною документацію.