Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 18.01.2021 року № 20/2021 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація
Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління», протокол засідання тендерного комітету від 04.01.2021 року № 002, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2021 року та договір про закупівлю від 18.01.2021 року № 20/2021.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», повинен надати всі документи згідно переліку, який наведений у підпунктах 5.2.1 – 5.2.8 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Так, підпунктом 5.2.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку або інший документ про наявність на балансі та/або в користуванні (оренда тощо) Учасника навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації.
Однак, учасником – переможцем ТОВ «Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказану довідку або інший документ про наявність на балансі та/або в користуванні (оренда тощо) навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації, чим не дотримано вимогу підпункту 5.2.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» установленому статтею 16 Закону.
Отже, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та яку таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2021
Аргументовані заперечення
до висновку про результати моніторингу UA-M-2021-07-23-000077
послуг із щоденного вивезення сміття з вулиць Північної та Центральної частин м. Біла Церква (код ДК 021:2015 - 90610000-6- Послуги з прибирання та підмітання вулиць) згідно схеми) ідентифікатор закупівлі - UA-2020-12-14-007446-b
Відповідно до частини 8, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі- Закон), Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку від 11 серпня 2021 про результати моніторингу закупівлі послуг із щоденного вивезення сміття з вулиць Північної та Центральної частин м. Біла Церква (код ДК 021:2015 - 90610000-6- Послуги з прибирання та підмітання вулиць) згідно схеми) ідентифікатор закупівлі - UA-2020-12-14-007446-b.
За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою виявлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), а також в частині не відміни замовником закупівлі.
Так, за результатом моніторингу аудиторами Північного офісу Держаудитслужби встановлено, що: «За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління» не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», повинен надати всі документи згідно переліку, який наведений у підпунктах 5.2.1 – 5.2.8 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації. Так, підпунктом 5.2.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для документального підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку або інший документ про наявність на балансі та/або в користуванні (оренда тощо) Учасника навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації. Однак, учасником – переможцем ТОВ «Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказану довідку або інший документ про наявність на балансі та/або в користуванні (оренда тощо) навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації, чим не дотримано вимогу підпункту 5.2.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» установленому статтею 16 Закону. Отже, моніторингом встановлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та яку таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги».
Погодитись з таким висновком Замовник не може, оскільки при прийнятті рішення про визначення переможцем ТОВ «Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління» (протокол засідання тендерного комітету від 04.01.2021 року № 002) Замовником враховано, що п. 5.2.3. Тендерної документації передбачено надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки або іншого документу, про наявність на балансі та/або в користуванні (оренда, тощо) Учасника навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації.
Звертаємо увагу, що тендерною документацією не конкретизовано наявність на балансі та/або в користуванні (оренда, тощо) якого саме навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації, має підтвердити учасник. Так само не конкретизовано яким документом учасник має підтведити наявність навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації.
Саме в зв’язку з не конкретизацією чітко вимоги до документу, оскільки це могла бути і довідка і інший документ, тобто документ на розсуд учасника, а також в зв’язку з відсутністю вимог до того, наявність якого саме навісного, ручного та іншого обладнання, яке не потребує реєстрації, має підтвердити учасник, Замовником взято до відома наявність в складі тендерної пропозиції учасника файлу«Розрахунок.pdf» який містить в своєму складі такий документ, як «Розрахунок вартості 1 маш.години машин та механізмів по ТОВ «Білоцерківське ШЕУ» в якому міститься перелік машин, механізмів, в тому числі і обладнання, яке не потребує реєстрації (колонка №3), також вказана балансова вартість (колонка №10). Даний документ Замовник оцінив, як «інший документ», що відповідає вимогам тендерної документації, оскільки він містить назву обладнання, яке не потребує реєстрації (наприклад рядок 15, 29, 30 і т.д.), а також їх балансову вартість.
Вищезазначене спростовує висновок спеціалістів Держаудитслужби, про не підтвердження Учасником закупівлі відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Крім того у висновку міститься зобов`язання усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 18.01.2021 року № 20/2021 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Щодо зобов’язання вжити заходів розірвання договору з переможцем закупівлі повідомляємо про те, що договір від 18.01.2021 року № 20/2021 про надання послуг із щоденного вивезення сміття з вулиць Північної та Центральної частин м. Біла Церква (код ДК 021:2015 - 90610000-6- Послуги з прибирання та підмітання вулиць) згідно схеми) відповідає акцептованій тендерній пропозиції та вимогам, вставленим тендерною документацією, підстави згідно чинного законодавства щодо його розірвання у замовника відсутні.
Враховуючи викладене, Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради вважає висновок Державної аудиторської служби за результами моніторингу UA-M-2021-07-23-000077 закупівлі послуг із щоденного вивезення сміття з вулиць Північної та Центральної частин м. Біла Церква (код ДК 021:2015 - 90610000-6- Послуги з прибирання та підмітання вулиць) згідно схеми) необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».