Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 07.07.2021 року, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БРУСИЛІВ АВТОДОР», протокол засідання тендерного комітету від 19.07.2021 року № 38, повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (зокрема, пункти 1-6 розділу «Вимоги до техніки» Додатку № 3 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», вимагалось надання інформаційної довідки в довільній формі про наявність обладнання (машин та механізмів), необхідної для виконання умов договору.
На підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, якщо техніка не є власністю учасника, учасник на всю техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та
устаткування) вказану у довідці, зокрема, повинен надати договір (и) дійсний (і) оренди (лізингу), суборенди та ін. та акт(и) приймання-передачі учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БРУСИЛІВ АВТОДОР» надано довідку від 08.07.2021 № 18 (далі – Довідка), яка зокрема містить інформацію про наявність в учасника орендованих екскаватора гусеничного та автомобіля Краз в кількості 1 одиниця.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БРУСИЛІВ АВТОДОР» надано договір оренди автотранспорту від 01.08.2019 без номера, укладеного учасником з фермерським господарством «Габенець», пунктом 1.1 якого передбачено, що предметом договору є оренда учасником екскаватора гусеничного ЕО-4111.
Разом з тим, пунктом 3.2 вищевказаного договору оренди передбачено, що предмет оренди передається актом приймання – передачі.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника відсутній вищевказаний акт приймання-передачі екскаватора гусеничного Е-4111, відсутність якого не підтверджує факт передачі учаснику в оренду зазначеного транспортного засобу, чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці, що не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» установленому статтею 16 Закону.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БРУСИЛІВ АВТОДОР» надано договір оренди автомобіля від 01.08.2019 без номера, укладеного учасником з приватним підприємством «ЕКО2», пунктом 1.1 якого передбачено, що предметом договору є оренда учасником вантажного автомобіля КРАЗ-256, при цьому пунктом 3.2 вищевказаного договору оренди передбачено, що предмет оренди передається актом приймання – передачі.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника відсутній вищевказаний акт приймання-передачі вантажного автомобіля КРАЗ-256, відсутність якого не підтверджує факт передачі учаснику в оренду зазначеного транспортного засобу, чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці, що не відповідає вимогам підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 розділу І Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» установленому статтею 16 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «БРУСИЛІВ АВТОДОР», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
Наказом Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.07.2021 року № 431( дата публікації рішення про проведення моніторингу: 23 липня 2021 року 15:10), здійснювався моніторинг оголошеної процедури закупівель. Період здійснення моніторингу : 23.07.2021 15:10 - 14.08.2021 00:00.
За результатами моніторингу встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї ( вимог частини 4 статті 23 Закону).
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, в зв’язку з неможливістю технічно виправити помилку в тендерній документації Замовника відкритих торгів прийнято рішення відмінити відкриті торги щодо закупівлі "Послуги з упорядкування сміттєзвалищ на території Брусилівської селищної територіальної громади Житомирського району Житомирської області спеціальною технікою, код ДК 021:2015:90530000-1 «Утримання сміттєзвалищ», оголошення UA-2021-06-25-005646-с.
Оцінка ДАСУ від 17.08.2021
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.