Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує забезпечити неухильне дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій учасників та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління ДПС у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2021 рік (закупівля через Централізовану закупівельну організацію), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою ДУ «Професійні закупівлі» (протокольне рішення від 06.04.2021 № 81), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), тендерну пропозицію Приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» (далі – ПП «ОККО КОНТРАКТ»), протокольне рішення Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель в Державній установі «Професійні закупівлі» від 07.05.2021 № 162 «Про відхилення тендерної пропозиції», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель в Державній установі «Професійні закупівлі» від 12.05.2021 № 170, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (бензин, дизельне паливо) від 28.05.2021 № 3152, додаткова угода від 08.07.2021 № 2.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно
пункту 2.2 додатку 3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційним критеріям установив вимогу щодо надання копії(-ій) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці, що вимагається відповідно до пп. 2.1. пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у складі тендерної пропозиції надав довідку у довільної формі, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання зобов’язань стосовно поставки товару, який є предметом закупівлі, а саме ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» гарантує цілодобове отримання нафтопродуктів за скретч-картами на 1606 АЗС у всіх областях України (власні АЗС системи «Авіас»), довідку з переліком та розташуванням (розміщенням) стаціонарних АЗС для заправки транспортних засобів Замовника, довідку щодо терміну дії талонів, скретч-карт, якою ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» гарантує використання талонів (скретч-карти) на ПММ на наступних АЗС: Авіас, Укрнафта, ANP, GLORIS, Rubix, Sentosa Oil, Авіас плюс, Балу, ЗНП, Мавекс, Мавекс плюс, Петрол-Гарант, Чернівцінафтопродукт, Элін, ЮКОН, ЮКОН сервіс.
Разом з тим, учасник ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» в складі тендерної пропозиції надав договір від 31 грудня 2020 № 12/01/01/1658-Р укладений з ПАТ «Укрнафта», предметом договору якого є прийом, зберігання та відпуск зі зберіганням пального за умови пред’явлення довірчого документа ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ».
При цьому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» відсутні копії(-ій) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з іншими АЗС, зокрема : Авіас, ANP, GLORIS, Rubix, Sentosa Oil, Авіас плюс, Балу, ЗНП, Мавекс, Мавекс плюс, Петрол-Гарант, Чернівцінафтопродукт, Элін, ЮКОН, ЮКОН сервіс, на які є посилання у вищезазначених довідках, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2021
23.07.2021 року в електронній системі закупівель було оприлюднено наказ №247 про початок моніторингу процедур закупівель UA-M-2021-07-23-000072.
За результатами моніторингу 13.08.2021 року Державною аудиторською службою України (далі - ДАСУ) було опубліковано висновок, відповідно до якого зобов’язує забезпечити неухильне дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій учасників та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
У висновку ДАСУ зазначає, що Замовник відповідно пункту 2.2 додатку 3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційним критеріям встановив вимогу щодо надання копії(-ій) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці, що вимагається відповідно до пп. 2.1. пункту 2 Додатку 3. Учасник ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі - Учасник, Переможець) у складі тендерної пропозиції надав довідку, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання зобов’язань стосовно поставки товару, який є предметом закупівлі, а саме ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» гарантує цілодобове отримання нафтопродуктів за скретч-картками на 1606 АЗС у всіх областях України, довідку з переліком та розташуванням стаціонарних АЗС для заправки транспортних засобів замовника, довідку щодо терміну дії талонів, скретч-карт, якою ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» гарантує використання талонів на ПММ на наступних АЗС Авіас, Укрнафта, ANP, GLORIS, Rubix, Sentosa Oil, Авіас плюс, Балу, ЗНП, Мавекс, Мавекс плюс, Петрол-Гарант, Чернівцінафтопродукт, Элін, ЮКОН, ЮКОН сервіс. Разом з тим, учасник ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» в складі тендерної пропозиції надав договір від 31 грудня 2020 № 12/01/01/1658-Р укладений з ПАТ «Укрнафта», предметом договору якого є прийом, зберігання та відпуск зі зберіганням пального за умови пред’явлення довірчого документа ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ». При цьому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» відсутні копії(-ій) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з іншими АЗС, зокрема: Авіас, ANP, GLORIS, Rubix, Sentosa Oil, Авіас плюс, Балу, ЗНП, Мавекс, Мавекс плюс, Петрол-Гарант, Чернівцінафтопродукт, Элін, ЮКОН, ЮКОН сервіс, на які є посилання у вищезазначених довідках, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 додатку 3 до тендерної документації.
ЦЗО не погоджується з даним твердженням ДАСУ та повідомляє про наступне.
Відповідно до п. 2.2 Додатку 3 Тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” учасник повинен надати копію(-ії) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці, що вимагається відповідно до пп. 2.1. пункту 2 цього Додатку.
З вищезазначеної вимоги випливає, що потенційний учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції або копію(-ії) документу(-ів), що підтверджують право власності на зазначені в довідці АЗС, що вимагається в пп. 2.1. пункту 2 Додатку 3, або копію(-ії) документу(-ів), що підтверджують партнерські відносини з АЗС, перелік яких надано в довідці відповідно до пп. 2.1. пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.
На виконання даної вимоги Учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» було надано договір від 31 грудня 2020 № 12/01/01/1658-Р укладений з ПАТ «Укрнафта» відповідно до якого Виконавець зобов’язується приймати та зберігати пальне, яке передається Замовником в резервуари автозаправних станцій та повернути пальне Замовнику за першою його вимогою про повернення або здійснити відпуск зі зберігання за умови пред’явлення довірчого документа Замовника.
Тобто, учасником надано договір, що підтверджує партнерські відносини з ПАТ «Укрнафта», які забезпечують заправку транспортних засобів Замовника на АЗС ПАТ «Укрнафта».
Також, Учасником надано ліцензійний договір №Л18-1/ЛТ від 02.01.2018 року, що дає право використовувати знак “Авіас”, та в свою чергу підтверджує партнерські правовідносини із АЗС Авіас (Авіас Плюс).
Додаток 2 до Договору містить перелік та адреси АЗС ПАТ “Укрнафта”, відповідно до якого гарантується заправка транспортних засобів.
ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» в тендерній пропозиції підтверджує можливість заправитися на всіх АЗС “Авіас” пальним А-95 Energy, ДП Energy, надаючи договір поставки нафтопродуктів №1396/2/2118 від 27.12.2019 року та Перелік АЗС. Даних документів достатньо для забезпечення виконання зазначеної вище вимоги. Решта АЗС, що були надані Учасником до уваги не бралися за відсутності такої потреби. Така інформація була визначена Замовником як додатково надана.
Отже, Учасником надано всі необхідні документи на виконання п. 2.2 Додатку 3 Тендерної документації.