Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує забезпечити неухильне дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій учасників та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної екологічної інспекції України (далі – Замовник) на 2021 рік (закупівля через Централізовану закупівельну організацію), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Уповноваженою особою ДУ «Професійні закупівлі» (протокольне рішення від 31.03.2021 № 58), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОНДОР ЛОГІСТИК» (далі – ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2021, договір від 06.05.2021 № 38.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно пункту 2.2 додатку 3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційним критеріям установив вимогу щодо надання копії документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці, що вимагається відповідно до пп. 2.5. пункту 2 Додатку 1.
Учасник ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 15.04.2021 № 2124 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначений перелік АЗС та договір поставки нафтопродуктів оптовими партіями від 03.01.2020 № 27-01/20, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Інтер Кард» (далі – ТОВ «Інтер Кард»).
При цьому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» відсутні копія(-ії) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці від 15.04.2021 № 2124, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2021
23.07.2021 року в електронній системі закупівель було оприлюднено наказ №247 про початок моніторингу процедур закупівель UA-M-2021-07-23-000044.
За результатами моніторингу 13.08.2021 року Державною аудиторською службою України (далі - ДАСУ) було опубліковано висновок, відповідно до якого зобов’язує забезпечити неухильне дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій учасників та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
У висновку ДАСУ зазначає, що Замовник відповідно пункту 2.2 додатку 3 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційним критеріям встановив вимогу щодо надання копії(-ій) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці, що вимагається відповідно до пп. 2.5. пункту 2 Додатку 1. Учасник ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» (далі - Учасник, Переможець) у складі тендерної пропозиції надав довідку від 15.04.2021 № 2124 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій зазначений перелік АЗС та договір поставки нафтопродуктів оптовими партіями від 03.01.2020 № 27-01/20, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Інтер Кард» (далі – ТОВ «Інтер Кард»). При цьому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» відсутні копії(-ій) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці від 15.04.2021 № 2124, чим не дотримано вимоги пункту 2.2 додатку 3 до тендерної документації.
ЦЗО не погоджується з даним твердженням ДАСУ та повідомляє про наступне.
Відповідно до п. 2.2 Додатку 3 Тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” учасник повинен надати копію(-ії) документу(-ів), що підтверджують право власності та/або партнерських відносин з АЗС, на які є посилання у довідці, що вимагається відповідно до пп. 2.1. пункту 2 цього Додатку.
З вищезазначеної вимоги випливає, що потенційний учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції або копію(-ії) документу(-ів), що підтверджують право власності на зазначені в довідці АЗС, що вимагається в пп. 2.1. пункту 2 Додатку 3, або копію(-ії) документу(-ів), що підтверджують партнерські відносини з АЗС, перелік яких надано в довідці відповідно до пп. 2.1. пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.
На виконання даної вимоги ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» у складі тендерної пропозиції було надано договір поставки нафтопродуктів оптовими партіями від 03.01.2020 № 27-01/20, укладений з ТОВ «Інтер Кард». Відповідно до даного договору Постачальник ТОВ «Інтер Кард» зобов’язується постачати Покупцю ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» нафтопродукти партіями, а Покупець зобов’язується прийняти Товар від Постачальника та оплатити його вартість.
Беручи до уваги п. 3.8, 3.9 даного договору підтверджується факт правовідносин щодо передачі товару пред’явнику картки, тобто ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК». Товари згідно даного договору постачаються покупцю для подальшого перепродажу третім особам, а також для виробничого споживання Покупцем (п. 6.7. Договору).
В додатку 1 до договору поставки нафтопродуктів міститься перелік АЗС по всій території України, через які передбачається поставка товару.
Чинним законодавством України не визначено чіткого поняття партнерських відносин, проте в розумінні ЦЗО партнерські відносини виникають при взаємодії компаній, що переслідують спільні інтереси для досягнення комерційного результату. З правової точки зору такі відносини можуть бути закріплені погодженим сторонами договором, як це було зроблено між ТОВ «Інтер Кард» та ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК».
Тим більше, відповідно до п. 2.2 додатку 3 до тендерної документації Замовником чітко не встановлено, які саме документи повинні бути надані для підтвердження даної вимоги.
Додатково зазначаємо, що Учасником було надано гарантійний лист від ТОВ «Інтер Кард» вих. №610 від 09.04.2021 року, відповідно до якого ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» має право на реалізацію нафтопродуктів через мережу АЗС “WOG”, на яких буде здійснюватися заправка транспортних засобів Замовника за талонами, емітованими ТОВ «Інтер Кард» та гарантує здійснення відпуску пального для Державної аудиторської служби України через АЗС “WOG” по всій території України відповідно до технічного завдання та умов проекту договору тендерної документації.
Наданий документ додатково підтверджує партнерські відносини між ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» та ТОВ «Інтер Кард» та гарантує реалізацію нафтопродуктів через мережу АЗС “WOG”.
Отже, Учасником надано всі необхідні документи на виконання п. 2.2. додатку 3 до тендерної документації.