Висновок
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Дом Юг Сервис» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами питання аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договорів про закупівлю з ТОВ «Дом Юг Сервис» від 08.04.2021: №1061 (лот 1); №1062 (лот 4); №1063 (лот 6); №1064 (лот 7); №1065 (лот 8); №1066 (лот 9); №1067 (лот 10); №1068 (лот 13); №1069 (лот 14); № 1070 (лот 17); №1071 (лот 19); №1072 (лот 21); №1073 (лот 22); №1074 (лот 23); №1075 (лот 25); №1076 (лот 26); №1077 (лот 27); №1078 (лот 28); №1079 (лот 29); №1080 (лот 30); №1081 (лот 32); №1082 (лот 40); №1083 (лот 41); №1084 (лот 44); №1085 (лот 45); №1086 (лот 51); №1087 (лот 54); №1088 (лот 55); №1089 (лот 56); №1090 (лот 57); №1091 (лот 58); №1092 (лот 59); №1093 (лот 60); №1094 (лот 61); № 1095 (лот 62) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.08.2021.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Управління освіти Херсонської міської ради (Замовника), затверджену головою тендерного комітету від б/д, б/н; пропозиції ТОВ «Дом Юг Сервис» та ПП «Никольтрейд»; протоколи про розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів; договори про закупівлю з ТОВ «Дом Юг Сервис» від 08.04.2021: №1061 (лот 1); №1062 (лот 4); №1063 (лот 6); №1064 (лот 7); №1065 (лот 8); №1066 (лот 9); №1067 (лот 10); №1068 (лот 13); №1069 (лот 14); № 1070 (лот 17); №1071 (лот 19); №1072 (лот 21); №1073 (лот 22); №1074 (лот 23); №1075 (лот 25); №1076 (лот 26); №1077 (лот 27); №1078 (лот 28); №1079 (лот 29); №1080 (лот 30); №1081 (лот 32); №1082 (лот 40); №1083 (лот 41); №1084 (лот 44); №1085 (лот 45); №1086 (лот 51); №1087 (лот 54); №1088 (лот 55); №1089 (лот 56); №1090 (лот 57); №1091 (лот 58); №1092 (лот 59); №1093 (лот 60); №1094 (лот 61); № 1095 (лот 62); договори про закупівлю з ПП «Никольтрейд» від 08.04.2021 №1034 (лот 2); №1035 (лот 3); №1036 (лот 5); №1037 (лот 11); №1038 (лот 12); №1039 (лот 15); №1040 (лот 16); №1041 (лот 18); №1042 (лот 20); №1043 (лот 24); №1044 (лот 31); №1045 (лот 33); №1046 (лот 34); №1047 (лот 35); №1048 (лот 36); № 1049 (лот 37); №1050 (лот 38); №1051 (лот 39); №1052 (лот 42); №1053 (лот 43); №1054 (лот 46); №1055 (лот 47); №1056 (лот 48); №1057 (лот 49); №1058 (лот 50); №1059 (лот 52); №1060 (лот 53), пояснення Управління освіти Херсонської міської ради від 30.07.2021 на запит управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області.
За результатом проведеного моніторингу відповідності пропозиції переможця торгів, ТОВ «Дом Юг Сервис», умовам тендерної документації встановлено наступне.
Підпунктом 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник зобов’язав учасників надати: копію експлуатаційного дозволу на холодильний склад (незалежний, автономний) зі зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника та копію експлуатаційного дозволу на потужність з повторного первинного пакування та перепакування (незалежна, автономна), виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника.
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «Дом Юг Сервис яка подана по лотам 1, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 17, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 40, 41, 44, 45, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 ТОВ «Дом Юг Сервис» відсутні копії вищевказаних документів.
Пояснення Замовника від 30.07.2021 про наявність права ТОВ «Дом Юг Сервис» не надавати документи у формі копій експлуатаційних дозволів на холодильний склад зі зберігання харчових продуктів тваринного походження та на потужність з повторного первинного пакування та перепакування на вимогу підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації суперечить вимогам частини першої статті 26 Закону в частині встановленого обов’язку до учасників про завантаження у пропозиції необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «Дом Юг Сервис», яка не відповідає вимогам підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
Відкриті торги щодо закупівлі «Ковбаса» здійснювалися за 62 лотами, по кожному дошкільному навчальному закладу окремо.
ТОВ «Дом Юг Сервис» в електронній системі PROZORRO розмістили файл «лист про реєстрацію потужностей.pdf», який свідчить про внесення потужностей в реєстр на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України, інформацію щодо експлуатаційного дозволу було перевірено (скан додається), в якому в графі 7 «Вид господарської діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження , що провадиться з використанням потужності (із зазначенням номеру секції та назви категорії потужності)» вказується, що потужність загального призначення – холодильний склад (незалежний, автономний), потужність з повторного первинного пакування та перепакування (незалежна, автономна) (O-CS,RW), інші харчові продукти тваринного походження - потужність зі зберігання, потужність з реалізації (XVI-SP,PS) отже ТОВ «Дом Юг Сервис» було видано експлуатаційний дозвіл Держпродспоживслужбою.
У зв’язку з тим що фактично зазначені у висновку порушення вже не можливо усунути та які не впливають на права та обов’язки постачальників продуктів харчування, які сумлінно виконуються. Не зачіпає бюджетні інтереси, не змінює предмет закупівлі та не може спричинити жодних збитків матеріального чи іншого характеру, але може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договорів про закупівлю. При цьому внаслідок розірвання договорів на закупівлю ковбаси в дошкільних навчальних закладах міста, укладених за результатами тендеру, виникне необхідність у проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витратити додатковий час, і протягом вказаного періоду діти які відвідують дошкільні навчальні заклади не будуть забезпечені належним харчуванням.
Таким чином, тендерний комітет та керівник управління освіти, яким були підписані договори, вважає усунення порушення шляхом розірвання договорів є недоцільним що призведе до негативних наслідків щодо харчування дітей в дошкільних навчальних закладах.
Управлінням освіти висновок про результати моніторингу процедури закупівлі опрацьовано, взято до уваги та повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
28.07.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням освіти Херсонської міської ради продукції - м’ясопродуктів з очікуваною вартістю 2 321 912,70 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-19-002598-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Чому пропозицію учасника ТОВ «Дом Юг Сервис обрано переможцем за лотами 1, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 17, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 40, 41, 44, 45, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, яким не виконано вимогу підпункту 6.3 пункту 6 розділу 3 Тендерної документації щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі для підтвердження санітарного стану складських приміщень, а саме копії експлуатаційного дозволу на холодильний склад та копії експлуатаційного дозволу на потужність з повторного первинного пакування та перепакування (незалежна, автономна), виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати окремо по кожному запитанню через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Для підтвердження санітарного стану складських приміщень відповідно до наказу №40 від 10.02.2016 Міністерства аграрної політики та продовольства України та Закону України «Про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів» учасником ТОВ «Дом Юг Сервис» у складі тендерної пропозиції за лотами 1, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 17, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 40, 41, 44, 45, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 надана довідка в довільній формі щодо внесення в реєстр потужностей операторів ринку на які видано експлуатаційні дозволи з зазначенням номеру експлуатаційного дозволу №21-19-174 від 2.12.2020р та реєстраційного номеру потужності f-UA-21-19-174-O-CS,RW;XVI-SP.PS.
При цьому ця інформація є публічною, оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» міститься у відкритому реєстрі на сайті Держпродспоживслужби за посиланням https://dpss.gov.ua/diyalnist/reyestrividkritidani, доступ до якого є вільним. При перевірці Замовником відповідного реєстру (пошукова строка 284) наявна наступна інформація:
найменування: ТОВ "Дом Юг Сервис"
ідентифікаційний код: 42633956
місцезнаходження: вул. Робоча, 64 а, м. Херсон, Херсонська область
назва потужності: потужність з повторного первинного пакування та перепакування продуктів харчування, холодильний склад
реєстраційний номер потужності: a-Ua-21-19-174-O-CS, RW;XVI-SP,PS
адреса потужності: вул. Робоча, 64 а, м. Херсон, Херсонська область
вид господарської діяльності з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, що провадяться з використання потужності: потужність загального призначення - холодильний склад (незалежний, автономний), потужність з повторного первинного пакування та перепакування (незалежна, автономна) (O-CS,RW); інші харчові продукти тваринного походження - потужність зі зберігання, потужність з реалізації (XVI-SP,PS)
дата внесення інформації про оператора ринку та потужність: 22.12.2020
Відповідно до підпункту 12 пункту 2 Розділу 5 тендерної документації «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки згідно Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, зокрема, подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду».
Враховуючи , що учасником у складі тендерної пропозиції надана інформація яка вимагалась підпунктом 6.3 пункту 6 розділу 3 Тендерної документації відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому, такий формат документа забезпечує можливість його перегляду, а саме інформація яка міститься в експлуатаційному дозволі на холодильний склад та копії експлуатаційного дозволу на потужність з повторного первинного пакування та перепакування (незалежна, автономна), виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника) повністю відображена у відкритому реєстрі на сайті Держпродспоживслужби, Замовником було розцінено як формальна (несуттєвими) помилка, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції.